Richtlinienressource:

Verfolgung der Maßnahmen des Bundes gegen verkörperten Kohlenstoff

Akteure in der gesamten Bundesregierung unternehmen Schritte, um den verkörperten Kohlenstoff anzugehen. Dieses Dokument enthält eine Zusammenfassung der jüngsten Höhepunkte und laufenden Initiativen zur Reduzierung des Kohlenstoffgehalts in allen Bundesbehörden und -programmen.

von Meghan Lewis und Monica Huang
Forschungsmitarbeiter des Carbon Leadership Forum

Dieses Dokument wurde in veröffentlicht März 2021. Um mehr über verschiedene politische Initiativen in Bezug auf verkörperten Kohlenstoff zu erfahren oder Aktualisierungen der politischen Initiativen in diesem Dokument zu verfolgen, besuchen Sie bitte das Carbon Leadership Forum Policy Toolkit.

Version: 30. März 2021

Beschaffungspolitische Ansätze mit geringem CO2-Ausstoß 

Eine Beschaffungspolitik mit geringem CO2-Ausstoß ist ein Ansatz zur Reduzierung des CO2-Ausstoßes, bei dem Baumaterialien, die von einer Bundes-, Landes- oder Kommunalbehörde gekauft wurden, die Einkaufsanforderungen erfüllen müssen, um die Treibhausgasemissionen zu berücksichtigen sich aus den Phasen des Herstellungs- und (manchmal) Transport-, Installations-, Wartungs- und Entsorgungslebenszyklus eines Baustoffs ergeben. 

Dieser Ansatz nutzt die Kaufkraft von Regierungsbehörden, um eine Verlagerung hin zu kohlenstoffarmen Optionen auf dem breiteren Baustoffmarkt zu fördern. Die Politik des öffentlichen Beschaffungswesens hat ein großes Potenzial, sich auf den verkörperten Kohlenstoff auszuwirken, da fast ein Drittel des gesamten verkörperten jährlichen Kohlenstoffs im Baugewerbe und fast die Hälfte des in den Vereinigten Staaten verwendeten Zements auf öffentliche Projekte zurückgeführt werden können (siehe Was ist eine Buy Clean-Richtlinie?).

Das folgende fünfteilige Framework kann verwendet werden, um und zu verstehen Vergleichen Sie die wachsende Anzahl von Low-Carbzu Beschaffungsrichtlinien:

  1. Umfang: Welche Materialien und Projekte werden behandelt?
  2. Offenlegung: Welche Umweltdaten (oder andere Daten) werden gesammelt?
  3. Standards (optional): Gibt es für jedes in Frage kommende Material einen maximalen CO2-Fußabdruck?
  4. Anreize (optional): Sind Gebotsanreize, Leistungsprämien, Steuergutschriften oder andere Anreize enthalten, um die Einhaltung der Vorschriften zu unterstützen oder eine hohe Leistung zu fördern?
  5. Beachtung: Wie halten sich Agenturen und Stakeholder (z. B. Bauunternehmer, Architekten usw.) an die Richtlinie und wie wird die Richtlinie im Laufe der Zeit schrittweise umgesetzt?

CLEAN Future Act: Federal Buy Clean-Programm

Im März 2021 stellte der Hausausschuss für Energie und Handel die Klimaführung und Umweltschutz für das Future Act unserer Nation (CLEAN). Diese klimafokussierte Gesetzesvorlage zielt darauf ab, „bis spätestens 2050 eine Netto-Treibhausgasverschmutzung von Null zu erreichen, mit dem vorläufigen Ziel, die Umweltverschmutzung gegenüber 2005 bis spätestens 2030 um 50 Prozent zu senken“. Es handelt sich um eine weitreichende Gesetzesvorlage, die sich mit den Bereichen Energie, Bauwesen, Transportwesen und Industrie befasst. In den Abschnitten 521-525 des CLEAN Future Act ist das Federal Buy Clean-Programm festgelegt. Ein föderales Buy Clean-Programm wurde bereits zweimal eingeführt: erstens, von Senator Klobuchar im Jahr 2019 und wieder in der erster Entwurf des CLEAN Future Act im Jahr 2020 veröffentlicht.

Die Rechnung wird im Folgenden anhand des im vorherigen Abschnitt beschriebenen Rahmens beschrieben:  

Umfang

Federal Buy Clean würde für Baumaterialien gelten, die für Projekte mit Bundesmitteln gekauft wurden, die vom Administrator, der Environmental Protection Agency (EPA) und den Koordinierungsagenturen genauer festgelegt werden. Dies bedeutet, dass staatlich finanzierte Infrastrukturprojekte förderfähig sein könnten, auch wenn sie nur teilweise aus Bundesmitteln wie staatlichen Projekten finanziert werden.

Das Transparenzprogramm würde mit Aluminium, Eisen, Stahl, Beton und Zement beginnen und auf eine sekundäre Liste erweitert, die Flachglas, Isolierung, Mauerwerk und Holzprodukte umfasst. Das Programm ermöglicht das Hinzufügen (oder Ausschließen) von Materialien durch die EPA oder durch öffentliche Petition.

Das CLEAN Act setzt sich zum Ziel Erreichung der Netto-Treibhausgasverschmutzung Null bis spätestens 2050 mit dem vorläufigen Ziel, die Verschmutzung gegenüber 2005 bis spätestens 2030 um 50 Prozent zu senken.

Offenlegung

Abschnitt 522, Verkörperte Emissionstransparenz, würde auf den Fortschritten des Privatsektors bei der Nutzung von aufbauen Umweltproduktdeklarationen (EPDs) indem die EPA in Absprache mit dem Energieminister, dem Direktor des Nationalen Instituts für Standards und Technologie und den zuständigen Nationalen Laboratorien aufgefordert wird, „ein Programm zur Verbesserung der Transparenz, Qualität und Verfügbarkeit von Daten zur Bewertung des Lebenszyklus zu erstellen“ ::

  • Festlegung einer Produktkategorieregel - entweder von einem Dritten entwickelt oder von der EPA neu entwickelt - für jedes förderfähige Material (Abschnitt 522c); 
  • Einrichtung einer nationalen EPD-Datenbank zur Bereitstellung einer öffentlich zugänglichen Datenbank von EPDs, die den festgelegten PCRs entsprechen; und
  • Aufforderung an die EPA, EPDs zu bewerten und Möglichkeiten zur Harmonisierung oder Verbesserung zu empfehlen.

Die Harmonisierung der Entwicklung und Berichterstattung von Ökobilanzdaten (Life Cycle Assessment, LCA) ist eine Aufgabe, die von den Bundesregierungen in Europa übernommen wurde, beispielsweise durch die deutschen ÖKÖBAUDAT Datenbank und Frankreichs INIES-Datenbank.

Umweltproduktdeklaration (EPD)

Das CLEAN Future Act definiert eine EPD als ein Dokument, das eine produktspezifische Messung der verkörperten Emissionen eines Produkts auf Massenbasis und pro Funktionseinheit umfasst, die:

  • entspricht internationalen Standards wie einer EPD vom Typ III gemäß ISO 14025
  • wird für eine bestimmte Einrichtung berechnet; kommuniziert transparente und vergleichbare Informationen
  • umfasst alle vom Produkt geforderten Herstellungsstufen
  • wird von einem unabhängigen Dritten überprüft
  • wird gemäß den Kriterien entwickelt, die in der von der EPA festgelegten entsprechenden PCR angegeben sind
  • ist nicht länger als 5 Jahre gültig

Standards

Gemäß Abschnitt 524 müssten die EPA und der Energieminister in Abstimmung mit ein Buy Clean-Programm einrichten relevante Bundesbehörden. Für Buy Clean-Programme müssen in der Regel geeignete Materialien für öffentliche Infrastrukturprojekte eingereicht werden, um EPDs einzureichen, aus denen hervorgeht, dass ein Produkt einen vom Programm festgelegten Leistungsstandard erfüllt. Standards sind in der Regel Grenzwerte für das maximale globale Erwärmungspotential (GWP), die in Kilogramm Kohlendioxidäquivalent pro Einheit gemessen werden und anhand einer Ökobilanz berechnet werden. Die beteiligten Agenturen würden festlegen, wie GWP-Grenzwerte entwickelt werden, welche Materialien diese Grenzwerte einhalten müssen, wie der Zeitplan für die Umsetzung festgelegt wird und andere Einzelheiten des Programms.

Anreize

Die Rechnung enthält zwei Arten von Incentive-Programmen. Erstens legt Abschnitt 522 die Unterstützung für Hersteller fest durch:

  • Erstellung eines technischen Hilfsprogramms für Hersteller förderfähiger Materialien, um sie bei der Entwicklung und Überprüfung von EPDs zu unterstützen;
  • Schaffung eines Zuschussprogramms für kleine Unternehmen zur Entwicklung von EPDs; und
  • Erfordernis der Öffentlichkeitsarbeit und Aufklärung der Hersteller, um sie zu ermutigen, EPDs bei der nationalen Datenbank einzureichen.

Zweitens wird in Abschnitt 525 ein Climate Star-Programm festgelegt, das dem bestehenden Energy Star-Programm insofern ähnlich ist, als es ein Climate Star-Label gibt, das angibt, dass Produkte kohlenstoffarme Leistungskriterien erfüllen. Dies würde es Climate Star-Produkten ermöglichen, in Beschaffungsrichtlinien und Produktkatalogen des Bundes beworben zu werden, was einen zusätzlichen Anreiz für Hersteller schaffen würde, kohlenstoffarme Produkte herzustellen.

Beachtung

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Entwicklung des Buy Clean-Programms innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten beginnt, legt jedoch keinen bestimmten Zeitplan fest, nach dem berechtigte Materialien den Leistungsstandards entsprechen müssen. Die Entwicklung der Compliance-Anforderungen und Verantwortlichkeiten für relevante Projekte bleibt den im vorherigen Abschnitt aufgeführten Agenturen überlassen.

Relevante Bundesbehörden

Das CLEAN Future Act identifiziert die folgenden Agenturen als relevant für die Entwicklung des Buy Clean-Programms mit der EPA und dem Energieminister:

  • Wirtschaftsministerium
  • Verwaltung allgemeiner Dienste
  • Verteidigungsministerium, einschließlich des Army Corps of Engineers
  • Verkehrsministerium
  • Landwirtschaftsministerium
  • Abteilung für Veteranenangelegenheiten
  • Jede andere Bundesbehörde, die vom Administrator und vom Energieminister als angemessen bestimmt wird.

General Services Administration (GSA)

Im Februar 2021 genehmigte das Green Building Advisory Committee (GBAC) eine Beratungsschreiben (PDF) zu Empfehlungen der Beschaffungspolitik zur Reduzierung des Kohlenstoffgehalts bei der US General Services Administration (GSA). Die GSA ist eine Bundesbehörde, die die Grundfunktionen der Bundesregierung einschließlich der Beschaffung unterstützt. Das Beratungsschreiben wurde zwischen Februar 2020 und September 2020 von der GBAC-Arbeitsgruppe für verkörperte Energie (EETG) entwickelt, die politische Empfehlungen vom Carbon Leadership Forum, RMI und anderen sammelte.

In dem genehmigten Schreiben werden die Vorteile für Umwelt, Wirtschaft, menschliche Gesundheit und soziale Gerechtigkeit bei der Reduzierung der Treibhausgasemissionen in der Industrie umrissen und behauptet, dass die Vorteile der Reduzierung der im Bauportfolio der GSA enthaltenen Energie und Kohlenstoff mit „geringen bis keinen zusätzlichen Kosten“ erzielt werden könnten die GSA] über einen minimalen Verwaltungsaufwand hinaus “und gleichzeitig eine Marktverschiebung hin zu energiearmen und kohlenstoffarmen Materialien fördern.

Die im Schreiben dargelegten politischen Empfehlungen wurden absichtlich an die bestehenden föderalen Richtlinien und Systeme angepasst. Dies macht es der GSA relativ einfach, ihre aktuellen Beschaffungsstandards zu erweitern (Einrichtungsstandards für den öffentlichen Gebäudedienst (P100)) Einbeziehung von verkörpertem Kohlenstoff, da die Empfehlungen den bestehenden Umweltpolitiken in Bezug auf Energieziele, Zugänglichkeit oder Abfallumleitung ähneln würden.  Der Brief ist insofern einzigartig, als er sowohl Ansätze im Material- als auch im Gebäudemaßstab empfiehlt.

Teil 1: Materieller Ansatz (gilt für alle Projekte, einschließlich Mieterverbesserungen)

Der Ansatz im Materialmaßstab würde erfordern, dass Auftragnehmer für alle Projekte von Dritten zertifizierte, produktspezifische EPDs für 75% neuer förderfähiger Materialien (geschätzt nach Dollarwert oder Gewicht) sammeln. Diese EPDs müssen nachweisen, dass das globale Erwärmungspotenzial (GWP) des installierten Materials im 80% mit der besten Leistung von funktional äquivalenten Produkten liegt, basierend auf Daten aus einer öffentlich verfügbaren EPD-Datenbank. Das Schreiben enthält zusätzliche Empfehlungen, die die Bergung, Wiederverwendung und Verwendung von Materialien fördern, die in Anlagen mit einem ENERGY STAR-Wert von 50 oder höher hergestellt wurden.

Teil 2: Gebäudeansatz (gilt für die Prospektebene Projekte)

Der Ansatz im Gebäudemaßstab würde erfordern, dass das Projektteam ein Gebäude so entwirft, dass das GWP im Vergleich zu einem Basisgebäude um 20% reduziert wird Green Globes Assessment Protocol für Gewerbebauten. Die Reduzierungen würden durch eine Bewertung des gesamten Gebäudelebenszyklus (WBLCA) der Struktur und des Geheges des Projekts (mindestens) gemessen und verifiziert und einer öffentlich zugänglichen Datenbank vorgelegt.

 

Richtlinien im Materialmaßstab im Vergleich zum Gebäudemaßstab

Material-Scale-Ansatz

  • Geltungsbereich: Konzentrieren Sie sich in der Regel auf eine Handvoll Materialien mit hoher Schlagfestigkeit und hoher Menge
  • Offenlegung: Für eine bestimmte Materialliste sind EPDs erforderlich
  • Ziel: Ermutigen Sie die Fertigung, sauberere Fertigungstechnologien einzuführen und qualitativ hochwertige Kohlenstoffdaten zu veröffentlichen
  • Kann nicht zum Vergleichen zwischen Kategorien verwendet werden (z. B. Beton oder Holz). kann verwendet werden, um funktional äquivalente Produkte zu vergleichen (z. B. Bewehrung A gegen Bewehrung B)

Ansatz im Gebäudemaßstab

  • Geltungsbereich: Struktur, Umzäunung und / oder Innenausstattung oder das gesamte Gebäude
  • Offenlegung: In der Regel ist eine WBLCA erforderlich
  • Ziel: Ermutigen Sie Designteams und Eigentümer, eine Reihe von Strategien anzuwenden, insbesondere bei Entwurfsentscheidungen in einem frühen Stadium (z. B. in Betracht ziehen, Optionen für die Wiederverwendung von Gebäuden oder die Auswahl des strukturellen Systemmaterials in Betracht zu ziehen).
  • Kann über Produktkategorien hinweg vergleichen (z. B. Beton vs. Holz)

Zusätzliche föderale Entwicklungen

Der Abschnitt bietet einen Überblick über zusätzliche politische Hebel des Bundes, laufende Forschungs- und Bildungsinitiativen und andere Programme, die im Zusammenhang mit verkörpertem Kohlenstoff verfolgt werden sollen: 

Programm für nachhaltige Straßenbeläge der Bundesautobahnverwaltung (FHWA)

Das Programm für nachhaltige Pflaster Unter der Leitung der FHWA werden Kenntnisse und Praktiken in Bezug auf Nachhaltigkeit in Bezug auf Pflastersysteme weiterentwickelt, einschließlich bewährter Verfahren, Standards und Tools für die Ökobilanz, wie z. B. das bevorstehende Ökobilanz-Tool für Pflastersteine. Das Programm bietet Bildungsressourcen für die technische Unterstützung von Transportagenturen, die für die Reduzierung des etwa 121 TP1T jährlichen Kohlenstoffs in den USA, der dem Bau von Autobahnen und Straßen zugeschrieben wird, von entscheidender Bedeutung sind (siehe) Was ist eine Buy Clean-Richtlinie?).

Durchführungsverordnungen

Die Exekutive benötigt keine gesetzgeberischen Maßnahmen, um die Beschaffungspolitik zu ändern und die Nachhaltigkeitsanforderungen an die Infrastrukturausgaben zu binden. Anfang 2021 veröffentlichte die Biden-Administration eine Ausführungsverordnung zur Bewältigung der Klimakrise im In- und Ausland Forderung nach „regulatorischen Änderungen, um die Aufmerksamkeit der Auftragnehmer auf die Reduzierung der CO2-Emissionen und die Nachhaltigkeit des Bundes zu erhöhen.“ Zusätzliche Executive Orders könnten bestimmte Agenturen wie die GSA und das Verkehrsministerium ermächtigen oder dazu verpflichten, kohlenstoffarme Beschaffungsrichtlinien zu verabschieden oder ein Buy Clean-Programm zu initiieren.

Das FHWA-Programm für nachhaltige Pflasterung bietet Bildungsressourcen für die technische Unterstützung von Transportunternehmen, die für die Reduzierung des jährlichen CO2-Ausstoßes von ca. 121 TP1T in den USA, der dem Bau von Autobahnen und Straßen zugeschrieben wird, von entscheidender Bedeutung sind (siehe) Was ist eine Buy Clean-Richtlinie?).

Hintergrunddaten und Forschungsinitiativen zur Ökobilanz

Das Federal LCA Commons ist eine interagierende Gemeinschaft, die vom US-Landwirtschaftsministerium (USDA), dem Energieministerium (DOE) und der EPA gegründet wurde. Es konzentriert sich auf die Weiterentwicklung der Ökobilanzforschung, Modellierungsmethoden und Daten des Bundes, einschließlich Baumaterialien.

Das US-Lebenszyklusinventardatenbank Das vom National Renewable Energy Laboratory (NREL) entwickelte System liefert Daten zu den Energie- und Materialflüssen in und aus der Umwelt, die mit der Herstellung eines Materials, einer Komponente oder einer Baugruppe in den USA verbunden sind, einschließlich Baumaterialien. 

Öffentlich zugängliche Ökobilanzdatensätze, wie sie beispielsweise von Bundesbehörden entwickelt wurden, könnten die Möglichkeit einer verstärkten Harmonisierung der EPD bieten, indem die Verwendung öffentlicher, frei zugänglicher Ökobilanzdaten innerhalb der Produktkategorieregeln verlangt wird. 

Programme für industrielle Effizienz sowie Forschung und Entwicklung (F & E)

Die Bundesregierung unterstützt die Einführung von Energieeffizienz und sauberen Herstellungsverfahren durch Forschung und direkte Zusammenarbeit mit Herstellern. 

Rebecca Dell beschreibt das Ausmaß der aktuellen Bundesinvestitionen in saubere Fertigung und andere industrielle Innovationen in ihr Zeugnis bei der Anhörung des CLEAN Future Act:

„Derzeit geben wir nicht mehr als $850 Millionen pro Jahr für Produktion und industrielle Innovation aus. Produktion und Bau schaffen mehr Arbeitsplätze und fast so viel BIP wie der Gesundheitssektor. Der Gesundheitssektor wird durch die Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten der National Institutes of Health mit einem Jahresbudget von $42 Mrd. oder 5.000% unserer Ausgaben für den Industriesektor unterstützt. “

Dells Zeugnis gibt an, dass ein Großteil der derzeitigen Finanzierung durch die Advanced Manufacturing Office von DOE, eine Unterabteilung des DOE-Büros für Energieeffizienz und erneuerbare Energien. Es unterstützt F & E und technische Partnerschaften, die sich auf neue Fertigungstechnologien konzentrieren. Das DOE verfügt über eine Reihe weiterer relevanter Finanzierungsmöglichkeiten, wie z Fortgeschrittene Forschungsprojekte Agentur-Energie (ARPA-E).

Die WPA ENERGIE STERN Das Programm umfasst ein Benchmarking- und freiwilliges Zertifizierungsprogramm für industrielle Energieeffizienz für Zement, Glas und eine wachsende Anzahl anderer Sektoren der Baustoffherstellung. Hersteller aller Größen können das kostenlos nutzen Energieeffizienzindikator (EPI) Für jeden Sektor entwickeltes Tool, mit dem die Effizienz ihrer Anlage mit anderen US-Herstellern verglichen und die kostenlosen Schulungsressourcen und Möglichkeiten der technischen Unterstützung des Programms genutzt werden können, um die Effizienz ihrer Anlage zu verbessern.

Leistungsstarke Hersteller können einzelne Anlagen von ENERGY STAR zertifizieren lassen, wenn sie mit dem EPI-Tool eine Punktzahl von 75 oder höher (von 100) erreichen und von Dritten eine Überprüfung ihrer Effizienzanstrengungen erhalten. Am 18. März 2021 wurde die EPA kündigte die 2020 ENERGY STAR-zertifizierten Anlagen an, darunter 13 Zementwerke und zwei Flachglasfabriken.

Öffentlich zugängliche Ökobilanzdatensätze, wie sie beispielsweise von Bundesbehörden entwickelt wurden, könnten die Möglichkeit einer verstärkten Harmonisierung der EPD bieten, indem die Verwendung öffentlicher, frei zugänglicher Ökobilanzdaten innerhalb der Produktkategorieregeln verlangt wird. 

Fragen?

Greifen Sie nach info@carbonleadershipforum.org oder mach mit bei der CLF Online-Community.

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