Recurso de política:

2 - ¿Qué es una política de compra limpia?

Este recurso proporciona información sobre por qué el carbono incorporado es un problema urgente, cómo Buy Clean plantea una solución y una descripción general de los elementos clave de la política.

Buy Clean es un enfoque de política de adquisiciones que tiene como objetivo llenar un vacío actual en la política climática mediante la incorporación de requisitos de compra de construcción con bajas emisiones de carbono que abordan las emisiones de gases de efecto invernadero de los materiales de construcción en las compras gubernamentales.

Versión: 17 de diciembre de 2020

Las políticas de Buy Clean utilizan una combinación de divulgación, incentivos y estándares para aprovechar el significativo poder adquisitivo de las agencias públicas para fomentar un cambio hacia opciones con menos carbono en el mercado más amplio de materiales de construcción. Buy Clean es un enfoque que puede aplicarse a nivel federal, estatal o local y también puede ser utilizado por propietarios de edificios privados.

El carbono incorporado es una gran parte de las emisiones globales

El carbono incorporado se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero que surgen de la fabricación, el transporte, la instalación, el mantenimiento y la eliminación de los materiales de construcción utilizados en la construcción de edificios, carreteras y otra infraestructura.

Las emisiones del sector de la construcción son responsables de casi 40% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía, con al menos 11% como resultado de la producción de materiales de construcción. Este número es aún mayor cuando se consideran las emisiones no relacionadas con la energía de la fabricación de cemento, acero y otros materiales de construcción (ver Figura 1).


Figura 1. Emisiones globales de carbono relacionadas con la energía. Adaptado de Informe de situación mundial del PNUMA 2019.

 

El carbono incorporado es una brecha en la política climática actual

La mayor parte de la huella de carbono incorporada de un producto se genera a lo largo de su cadena de suministro, que puede extenderse por todo el mundo. Los esfuerzos actuales de política climática no responsabilizan a nadie por la reducción de estas emisiones porque solo se enfocan en las emisiones generadas localmente. Esto permite que un lugar subcontrate sus emisiones a otro, creando una "laguna de carbono". UN Informe 2019 (por KGM & Associates y Global Efficiency Intelligence) encontró que aproximadamente 25% de las emisiones globales están incorporadas en los bienes comercializados que pasan por esta laguna.

Las políticas de adquisiciones aprovechan el dinero que ya se está gastando para llenar este vacío de políticas

Las políticas de adquisiciones son ampliamente reconocidas como una palanca estratégica clave para impulsar la innovación y aumentar la sostenibilidad de los sectores público y privado en todo el mundo (PNUMA; KGM & Associates y Global Efficiency Intelligence). Buy Clean es una política de adquisiciones que aborda la brecha actual de la política climática al contabilizar las emisiones de un producto a lo largo de su cadena de suministro, independientemente de la ubicación.

Las políticas de adquisiciones aprovechan el gran poder adquisitivo de los gobiernos, que generalmente representan 12-30% del producto interno bruto de un país (PNUMA), para estandarizar los informes de emisiones de carbono incorporadas y recompensar a las empresas que hacen su parte para reducir las emisiones. Esto tiene la oportunidad de impactar una cantidad significativa de emisiones:

  • El 32% del carbono incorporado de la construcción en los Estados Unidos entre 2008 y 2018 se atribuyó a proyectos públicos, lo que resultó en aproximadamente 153 millones de toneladas métricas de CO2e por año en emisiones (ver Figura 2).
  • Los proyectos públicos son históricamente responsables del 46% del uso de cemento en EE. UU., Una de las mayores oportunidades para la reducción de carbono (PCA).


Figura 2. Contribuciones relativas del potencial de calentamiento global de la construcción estadounidense para proyectos públicos y privados). Fuentes de datos: Oficina del Censo de EE.UU (“Valor anual del gasto en construcción implementado” para 2008 - 2018); EPA de EE. UU. (USEEIO v1.1 datos).

Potencial de impacto

Debido al importante carbono incorporado de la construcción del sector público, las políticas de Compra limpia tienen el potencial de resultar en grandes reducciones de emisiones.

Ejemplo de impacto estatal

Por ejemplo, el estado de Washington gastó aproximadamente $94 mil millones de dólares en construcción entre 2008-2018 (Oficina del Censo de EE.UU). Esto se traduce en aproximadamente 39 millones de toneladas métricas de CO2e (utilizando Datos de USEEIO).

Esa cantidad de carbono equivale a la energía utilizada por todos los hogares en Washington durante más de 2 años, o al impacto anual de 8.4 millones de vehículos de pasajeros.

Buy Clean se basa en el trabajo existente de los fabricantes y la industria de la construcción

Estas estrategias ya se han utilizado en proyectos del sector público para lograr grandes reducciones de emisiones. Las políticas más amplias aceleran el proceso de convertir esa experiencia en una práctica común en proyectos públicos.

Proyecto de estudio de caso

El edificio Helen Sommers construido para el estado de Washington utilizó un enfoque de adquisición similar a Buy Clean para reducir la huella de carbono del hormigón utilizado en el proyecto en 27% en comparación con el promedio del noroeste del Pacífico, ahorrando más de 1300 toneladas métricas de emisiones de gases de efecto invernadero.

El proveedor de concreto, el contratista, el ingeniero y el arquitecto trabajaron juntos para rediseñar las mezclas de concreto y requirieron la divulgación de carbono incorporada en la forma de una Declaración de Producto Ambiental (EPD) para casi todas las mezclas de concreto (ver Figura 3). Ver el estudio de caso completo (Dave Walsh, Sellen Construction) para obtener más información sobre el equipo del proyecto y su éxito.

figura 3. Las reducciones de carbono incorporadas se logran mediante la colaboración y el apoyo de una variedad de partes interesadas clave.

Los fabricantes y la industria de la construcción han desarrollado una amplia gama de soluciones y herramientas para fabricar y adquirir materiales con bajo contenido de carbono.

La brecha actual en la política ha creado una falla de mercado donde los fabricantes que han invertido tiempo y dinero en mejorar la huella de carbono de sus productos no son recompensados por ese esfuerzo. Continuar ignorando estas emisiones dejará a los fabricantes en los Estados Unidos incapaces de competir globalmente mientras Europa y otras regiones continúan adoptando estándares de compra climática cada vez más estrictos.

Las políticas de Buy Clean se están extendiendo rápidamente

Las políticas de Buy Clean se están extendiendo rápidamente

El primer caso de legislación Buy Clean en los Estados Unidos fue introducido y aprobado por el Estado de California en octubre de 2017. Ahora se están explorando políticas a nivel federal, estatal y local en los Estados Unidos (consulte la Figura 4):

Federal: Se redactó un programa Buy Clean en el Ley de Futuros Limpios en 2020, y los programas e incentivos de fabricación limpia se incluyen en el Plan de Acción Climática de Biden.

Estado: Las iteraciones de Buy Clean se introdujeron en Oregon en 2017, el estado de Washington en 2018, Minnesota en 2019 y Colorado en 2020. Se introdujo y aprobó una variación específica de material de Buy Clean que se centró en incentivos de hormigón de bajo carbono en el estado de Nueva York (Proyecto de ley del Senado S8965) en 2020.

Local: Las ciudades están adoptando variaciones regionales o específicas de materiales de Buy Clean, como Adquisición de hormigón con bajo contenido de carbono en Portland, Oregon. En 2019, el condado de Marin (área de la bahía de San Francisco) aprobó primer código de construcción de carbono incorporado, requiriendo adquisiciones tipo Buy Clean para proyectos del sector público y privado construidos en el condado de Marin.

Alabama Alaska Arizona Arkansas California CO Connecticut Delaware Florida Georgia HOLA CARNÉ DE IDENTIDAD ILLINOIS EN I A Kansas Kentucky LA YO Maryland MAMÁ MI Minnesota em mes MONTE nordeste Nevada NUEVA HAMPSHIRE Nueva Jersey Nuevo Méjico Nueva York CAROLINA DEL NORTE DAKOTA DEL NORTE OH Okay O Pensilvania Rhode Island CAROLINA DEL SUR Dakota del Sur Tennesse TX Utah Vermont Virginia Washington VIRGINIA OCCIDENTAL Wisconsin WY corriente continua

Figura 4. Las políticas de carbono incorporadas están creciendo rápidamente en los Estados Unidos. Desplácese sobre el mapa para ver el estado actual de la legislación existente y propuesta de la política Buy Clean a diciembre de 2020.

Elementos clave de la política de compra limpia

Las políticas de Compra Limpia se componen típicamente de tres elementos centrales: divulgación, estándares e incentivos. Por lo general, se requiere divulgación, mientras que la inclusión de estándares e incentivos varía según la región. Además de estos tres elementos (explicados con más detalle a continuación), las políticas deben elegir qué materiales y proyectos son elegibles y cuándo implementar cada requisito (obtenga más información en Pasos para desarrollar una política de compra limpia).

 Muchas políticas Buy Clean comienzan con materiales estructurales como el hormigón y el acero porque tienen una huella de carbono significativa y una amplia gama de soluciones para la reducción de emisiones. Los requisitos de las normas tienden a introducirse gradualmente durante un período de dos a cuatro años para dar tiempo a su adopción.

Divulgar

Las políticas Buy Clean requieren la medición y divulgación de las emisiones de la cadena de suministro en forma de declaraciones ambientales de productos (EPD), que son documentos que contienen información sobre el impacto ambiental de un producto. Exigir la divulgación anima al mercado de materiales de construcción a producir más y mejores datos, que aumenta la calidad y cantidad de datos disponibles. Esto permite a los compradores públicos y privados identificar y seleccionar productos con bajas emisiones de carbono basándose en las reducciones de carbono demostradas.

Posibles resultados del uso de requisitos de divulgación:

  • Mayor disponibilidad de EPD
  • Mayor calidad, consistencia y amplitud de datos para respaldar las políticas e investigaciones futuras
  • Los equipos de adquisiciones pueden seleccionar productos basados en datos de impacto ambiental
  • Desarrolla la capacidad de los fabricantes para medir y rastrear las reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero

Normas

Ajuste estándares basados en el desempeño que establece límites de emisiones (GWP) para productos elegibles permite un enfoque basado en el mercado y agnóstico a la tecnología para la descarbonización del sector industrial y de la construcción. Los límites de emisiones pueden reducirse o revisarse a intervalos regulares para alinearse con los objetivos climáticos.

 

Posibles resultados del uso de estándares:

  • Fomenta las soluciones de fabricación doméstica limpia y desalienta la subcontratación de emisiones (evita la laguna de carbono)
  • Fomenta la innovación y el desarrollo de nuevas estrategias de descarbonización
  • Nivela el campo de juego y recompensa a las empresas que ya han invertido en reducir su huella de carbono.
  • Apoya el seguimiento de las reducciones de emisiones (en contraste, las estrategias prescriptivas pueden no necesariamente resultar en reducciones de emisiones)

Incentivos

Las políticas pueden utilizar incentivos para fomentar la participación voluntaria, apoyar una implementación más amplia o recompensar el alto desempeño. Los ejemplos de incentivos incluyen apoyo financiero (incentivos fiscales u otros), apoyo técnico y capacitación y compras preferenciales (es decir, incentivos de licitación).
Los incentivos se pueden proporcionar al principio de la implementación de una nueva política a través de un período de prueba voluntario o de forma indefinida.

 

Posibles resultados del uso de incentivos:

  • Mayor participación voluntaria y temprana
  • Soporte específico para pequeñas empresas
  • Recompensa a los innovadores y líderes de la industria por seguir impulsando soluciones bajas en carbono
  • Fomenta las soluciones impulsadas por el mercado para alcanzar los objetivos climáticos en los sectores de la construcción y la industria.

Recursos incorporados de políticas de carbono

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