5 novembre 2020

Envisager une action de politique carbone intégrée en 2021

Au fur et à mesure que les outils et l'expertise disponibles pour mesurer et réduire le carbone incorporé se sont élargis, l'urgence est passée nécessairement d'une compréhension de base de l'importance du carbone incorporé à la prise de mesures audacieuses vers des actions et des réductions significatives.

L'empreinte carbone intrinsèque d'un bâtiment comprend toutes les émissions de carbone liées à la fabrication, au transport et à l'installation des matériaux de construction.

La politique est une étape essentielle vers la création de l'échelle d'action requise pour réduire rapidement le carbone incorporé dans la construction. La politique aux niveaux local, étatique et fédéral est particulièrement bien placée pour:

  • Créer une demande du marché pour des produits à faible émission de carbone grâce à la politique des marchés publics
  • Encourager la normalisation de la collecte et de la communication des données sur le carbone incorporé
  • Encourager les investissements (ou fournir un financement direct pour) la recherche et le développement de technologies nécessaires à la décarbonation industrielle
  • Élargir l'éducation et l'action sur le carbone incarné au-delà de l'industrie ou des leaders régionaux

La réduction du carbone incorporé dans les bâtiments dépend également de la décarbonisation du secteur industriel, qui nécessite de nouvelles stratégies axées sur la recherche et la technologie pour relever les défis uniques des procédés de fabrication à forte intensité de carbone. L'électrification, le changement de combustible et l'efficacité énergétique - toutes les solutions clés pour réduire les émissions dans les villes et le secteur du bâtiment dans son ensemble - ne suffisent pas, car elles ne réduisent pas les rejets directs de carbone pendant la fabrication. Le niveau d'investissement requis dans les changements d'infrastructure est important et nécessite un signal important de la part de l'ensemble de l'industrie de la construction.

Les politiques peuvent soutenir un investissement accru dans la recherche et la technologie pour la capture du carbone et d'autres solutions pour les émissions directes pendant la fabrication, ainsi que l'envoi de ce signal pour créer une demande du marché pour des produits à faible émission de carbone.

Quels types de politiques contribuent à la décarbonisation?

L'élimination des émissions de carbone intrinsèque est un objectif ambitieux: il n'y a pas qu'un seul type de politique requis, mais plutôt une série complète de politiques ciblant différents utilisateurs et stratégies. Lisez ci-dessous pour un aperçu de cinq types de politique carbone incorporée, y compris (1) les politiques d'achat, (2) les codes du bâtiment, (3) les ordonnances d'urbanisme et de construction, (4) les plans d'action climatique et (5) la gestion des déchets et la circularité Stratégies.

carte politique de la CE

Alors que la politique d'achat de carbone incorporée comme `` Buy Clean '' n'a été adoptée que dans l'État de Californie et dans un certain nombre de villes, un nombre croissant d'États ont introduit une législation dans le passé ou pour la session législative de 2021 et continueront de faire pression pour un projet de loi. .

Politiques d'approvisionnement #1 (Achat propre)

Les politiques de passation des marchés publics orientent les marchés publics vers des matériaux à faible émission de carbone, tirant parti du pouvoir d'achat des gouvernements pour inciter à un changement similaire sur le marché plus large des matériaux de construction. Il existe un large éventail d'actions offertes par les politiques d'achat de carbone incorporé, allant de l'inclusion du carbone comme critère d'attribution des contrats à l'exigence de divulgation des données sur le carbone incorporé pour les matériaux utilisés dans les projets publics, à la fixation de limites maximales de carbone pour les matériaux de construction clés.

Projecteur: La première version américaine de ce type de législation, souvent appelée largement «Buy Clean», a été adoptée par l'État de Californie en octobre 2017. Acheter Clean California Act [3500 - 3505] vise à limiter les achats publics d'armatures, d'acier de construction, d'isolation en laine minérale et de verre plat à des options à faible teneur en carbone à partir de janvier 2021.

Lire la suite: Pour en savoir plus sur les politiques Buy Clean, y compris une politique et un examen technique, consultez le Carbon Leadership Forum 2019 Acheter une étude Clean Washington.

Codes du bâtiment #2

Les codes du bâtiment sont adoptés par les juridictions étatiques et locales afin de fournir des exigences minimales pour la conception et la construction de bâtiments afin de protéger la santé et la sécurité des occupants des bâtiments. Les États et les juridictions locales peuvent adopter des amendements au code pour établir des voies normatives ou basées sur les performances pour réduire le carbone incorporé de matériaux de construction spécifiques ou de bâtiments entiers.

Projecteur: En novembre 2019, le comté de Marin a adopté le Code du béton à faible teneur en carbone, un amendement au Code international du bâtiment qui établit des limites sur les émissions de carbone du béton. Le code fournit dix seuils de potentiel de réchauffement climatique par résistance du béton en utilisant des limites pour la teneur en ciment et le carbone incorporé. Les projets peuvent respecter les limites du ciment ou du carbone incorporé, à l'échelle du mélange de béton ou de l'ensemble du projet.

#3 Ordonnances d'urbanisme et de construction

Les règlements de zonage, d'utilisation des terres et de construction offrent des possibilités d'incorporer des exigences en matière de carbone incorporé qui ciblent le secteur privé dans une limite de juridiction. En plus des exigences basées sur les performances exigeant des matériaux spécifiques ou des bâtiments entiers pour atteindre les objectifs ou limites de carbone incorporé, les politiques de zonage et d'utilisation des sols ont un impact important sur le carbone incorporé en influençant la densité et la typologie des bâtiments. Une gamme d'incitations est également disponible dans le cadre du processus de zonage et de permis de construire, comme l'attribution de primes de densité ou l'octroi accéléré de permis à des projets à faible émission de carbone.

Lire la suite: Pour en savoir plus sur les stratégies de politique carbone incarnée au niveau de la ville, consultez Cadre de politique de la ville pour réduire considérablement le carbone incorporé.

Plans d'action climat #4

Les plans d'action pour le climat (PAC) établissent un cadre stratégique et des objectifs de mesure et de réduction des émissions de gaz à effet de serre adaptés à la ville ou à la région à laquelle ils s'appliquent. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une législation appliquée comme le décrivent les quatre politiques ci-dessus, elles ont une grande influence sur d'autres types de politiques. Un inventaire détaillé des émissions est le fondement de tous les CAP, ce qui permet à l'organe de planification stratégique de fixer des objectifs spécifiques aux points chauds identifiés par l'inventaire. En fonction du degré d'exhaustivité de la PAC, elles peuvent également inclure une liste d'actions prioritaires adaptées aux contraintes et opportunités régionales et identifier des stratégies politiques et des mécanismes de financement spécifiques.

Le carbone incorporé peut être inclus soit dans la section bâtiment d'une PAC, soit dans la section consommation ou gestion des matériaux d'un plan d'action climatique.

Surligner: La ville de Vancouver a pour objectif de réduire les émissions intrinsèques des nouveaux bâtiments de 40% d'ici 2030, par rapport à une référence de 2018. le Plan d'action d'urgence climatique Le rapport publié en octobre 2020 comprend des recommandations pour des exigences prescriptives spécifiques aux matériaux et des seuils de carbone incorporés fondés sur la performance du bâtiment entier à intégrer progressivement dans le rezonage de la ville et la nouvelle politique de construction au cours des dix prochaines années.

Politique de gestion des déchets et de circularité #5

Les politiques de gestion des déchets et de circularité soutiennent la déconstruction et la réutilisation des matériaux de construction pendant la démolition ou la rénovation et de meilleures pratiques de recyclage et de gestion des déchets de construction pour réduire la demande d'extraction de nouveaux matériaux en prolongeant la durée de vie utile des matériaux de construction existants.

Outre les politiques qui ciblent spécifiquement la gestion de la fin de vie des matériaux, les politiques peuvent exiger une approche `` du berceau au berceau '' plutôt que `` du berceau à la porte '' pour les données sur le carbone incorporé dans tous les types de politiques pour tenir compte et promouvoir des pratiques durables de fin de vie telles que le recyclage, la réparation et la réutilisation des matériaux.

Surligner: Portland est devenue la première ville américaine à passer un ordonnance de déconstruction en 2016, offrant l'opportunité d'économiser environ 4 000 tonnes annuelles de déchets de matériaux à réutiliser en élargissant la définition des ressources historiques désignées afin de garantir que les matériaux de valeur sont récupérés pour être réutilisés au lieu d'être éliminés.

Lire la suite: Stopwaste et ARUP, "Économie circulaire dans l'environnement bâti: opportunités pour le leadership des gouvernements locaux, »2018.

Composantes incorporées de la politique carbone: divulgation, incitations et limites

Différents types de politiques de carbone incorporé sont généralement composés de trois éléments principaux: (1) les données et la transparence (divulgation), (2) les incitations et (3) les limites. Le premier élément, la divulgation, est généralement requis, tandis que les deux derniers éléments sont facultatifs mais recommandés. La combinaison appropriée de ces trois éléments peut dépendre de la région et du niveau (c'est-à-dire local, étatique ou fédéral) auxquels ils sont mis en œuvre. Lisez ci-dessous pour en savoir plus sur ces trois éléments et leurs résultats attendus.

Cette figure décrit certaines des étapes et considérations clés pour l'élaboration d'une politique carbone intégrée, y compris la portée, les données, les normes (limites), les incitations et la conformité. Bien que cet article se concentre sur les étapes 2 à 4, l'engagement des parties prenantes ainsi qu'une définition et une communication claires concernant la portée et la conformité sont la clé du succès d'un projet de loi.

Données et transparence

La mesure et la divulgation des émissions de carbone de la chaîne d'approvisionnement sont le fondement de toutes les politiques de carbone incorporées avec des voies de conformité basées sur les performances. Pour limiter ou encourager la réduction des émissions associées à un produit, il doit y avoir une méthodologie convenue pour mesurer et calculer le carbone incorporé des produits.

Les données sont généralement divulguées sous la forme d'une déclaration environnementale de produit (EPD). Les EPD sont des documents vérifiés indépendamment basés sur des normes internationales qui rendent compte des impacts environnementaux d'un produit. Ces déclarations peuvent être utilisées pour suivre les données produit spécifiques à la chaîne d'approvisionnement et comparer les produits si les produits sont fonctionnellement équivalents et ont une portée similaire.

Les politiques exigeant la divulgation du carbone incorporé ont la valeur ajoutée d'augmenter la disponibilité des données sur le carbone incorporé à l'usage des secteurs public et privé. Les résultats des politiques comportant des éléments de données et de transparence comprennent:

  • Disponibilité accrue des déclarations environnementales de produits (EPD)
  • Meilleure connaissance des normes de divulgation et de la réflexion sur le cycle de vie
  • Amélioration de la qualité et de la cohérence des données résultant de l'harmonisation des normes de collecte de données
  • Des ensembles de données plus robustes et représentatifs pour soutenir les politiques et recherches futures

Les co-avantages pour les fabricants qui ont créé des EPD comprennent un avantage concurrentiel pour les projets répondant aux exigences du programme de certification volontaire des bâtiments écologiques ainsi que des rapports généraux de marketing et d'environnement. Le processus de collecte de données pour l'analyse du cycle de vie peut également identifier des opportunités de réduction de la consommation d'énergie et d'autres économies.

Des incitations

Les politiques peuvent utiliser des incitations pour encourager la participation volontaire, soutenir une mise en œuvre plus large ou récompenser des performances élevées. Les types d'incitations disponibles pour les décideurs varient considérablement selon la juridiction. Les exemples d'incitations comprennent le soutien financier (par le biais d'incitations fiscales ou de subventions), le soutien technique et la formation, les primes de densité, la procédure accélérée d'approbation et les achats préférentiels (c.-à-d. Les incitations peuvent être fournies indéfiniment ou seulement au début de la mise en œuvre d'une nouvelle politique ou au cours d'une période d'essai volontaire. Les résultats possibles des politiques avec incitations comprennent:

  • Intégration du carbone dans le processus de sélection des offres
  • Encourager la recherche et l'action continues des innovateurs et des chefs de file de l'industrie en récompensant des performances élevées
  • Participation accrue pour les exigences volontaires ou pour les périodes d'essai volontaires
  • Fournir un soutien ciblé aux petites entreprises
  • Peut soutenir la recherche ou l'investissement pour des mises à niveau technologiques liées à la fabrication

Projecteur: État de New York Projet de loi du Sénat S8965, également connue sous le nom de loi sur le leadership en béton à faible teneur en carbone incorporé de l'État de New York (LECCLA), a été introduite en septembre 2020 et est actuellement en comité. LECCLA comprend plusieurs types d'incitations. Premièrement, il crée une norme d'achat préférentielle pour le béton à faible teneur en carbone et pour les technologies de captage et d'utilisation du CO2. Deuxièmement, il établit un crédit d'impôt pour les centrales à béton qui créent une EPD. Le crédit d'impôt expire après les deux premières années du programme.

Limites d'émissions des produits

Les politiques peuvent fixer des normes de produits basées sur les performances qui utilisent des limites maximales de carbone incorporé pour encourager l'innovation et permettre une approche de la décarbonisation du secteur industriel et du bâtiment, indépendante de la technologie et basée sur le marché. Ces limites peuvent être abaissées ou révisées à intervalles réguliers pour les abaisser progressivement conformément aux objectifs climatiques. Les politiques exigeant des limites de carbone incorporé peuvent utiliser un certain nombre de stratégies pour éviter les problèmes de qualité des données. Les exemples incluent une période initiale plus longue de conformité volontaire, la fixation d'une limite d'émission initiale prudente ou l'inclusion d'une plage d'incertitude des données qui permet aux produits dans une plage de pourcentage au-dessus et en dessous de la limite d'émission de se conformer. Les avantages des politiques avec limites d'émissions comprennent:

  • Évite l'externalisation des émissions et encourage les solutions de fabrication propre au pays
  • Permet le développement de nouvelles stratégies de décarbonisation
  • Récompense les entreprises qui ont investi dans des technologies propres pour réduire leur empreinte carbone

Cela montre comment les limites pourraient diminuer avec le temps pour s'aligner sur les objectifs fixés par le GIEC pour rester en dessous de 1,5 degré de réchauffement. Le plafond initial pourrait être fixé en fonction d'une base de référence «élevée» de l'industrie pour tenir compte de la variabilité des données actuelles, puis diminuer avec le temps pour toujours atteindre les objectifs. Cela laisse du temps pour l'éducation et le développement de solutions pour atteindre le net zéro.

Projecteur: Un programme fédéral Buy Clean a été inclus dans le projet de discussion du Climate Leadership and Environmental Action for our Nation's (CLEAN) Future Act publié par le House Committee on Energy & Commerce en janvier 2020. Le projet de loi décrit un plan climatique pour les États-Unis. pour atteindre une pollution nette de zéro par les gaz à effet de serre au plus tard en 2050. Le programme fédéral Buy Clean comprend tous les éléments de la politique carbone intégrée décrits ci-dessus: données, incitations et limites.

Opportunités de législation et d'action en 2021

Aux États-Unis, il existe un certain nombre d'endroits où trouver la législation Buy Clean en 2021. Au niveau de l'État, recherchez les politiques d'approvisionnement dans l'État de New York, l'État de Washington, l'État de l'Oregon et peut-être le Minnesota et le Colorado. Tous ces États (1) ont des projets de loi actifs ou (2) ont déjà introduit une législation Buy Clean qui n'a pas été adoptée et examinent de nouvelles possibilités d'introduire une législation. Au niveau fédéral, recherchez un programme fédéral Buy Clean qui sera proposé dans le cadre d'une mise à jour du libellé lié à la CLEAN Futures Act, aux projets de loi fédéraux sur les infrastructures et à d'autres lois du Green New Deal.

Si vous cherchez des moyens de vous impliquer et d'exprimer votre soutien à l'adoption accélérée des politiques, il peut être utile de vous connecter avec d'autres qui peuvent vous diriger vers les politiques locales pertinentes.

  • Contactez votre section professionnelle locale (comme l'AIA) pour identifier les politiques locales et les opportunités d'engagement
  • Découvrez quand les politiques locales telles que les plans d'action climatique et les codes du bâtiment seront réévaluées ou mises à jour et identifier la période de commentaires du public
  • Connectez-vous avec le Carbon Leadership Forum Hub régional dans votre région
  • Rejoins Groupe de discussion sur les politiques sur le Carbon Leadership Forum Community Hub

 

par Meghan Lewis
Chercheur scientifique CLF

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