5 de noviembre de 2020

De cara a la adopción de medidas de política de carbono incorporadas en 2021

A medida que se han expandido las herramientas y la experiencia disponibles para medir y reducir el carbono incorporado, la urgencia se ha desplazado necesariamente de la comprensión básica de la importancia del carbono incorporado a tomar medidas audaces hacia acciones y reducciones significativas.

La huella de carbono incorporada de un edificio incluye todas las emisiones de carbono relacionadas con la fabricación, transporte e instalación de materiales de construcción.

La política es un paso esencial hacia la creación de la escala de acción necesaria para reducir rápidamente el carbono incorporado en la construcción. La política a nivel local, estatal y federal está en una posición única para:

  • Crear una demanda de mercado de productos con bajas emisiones de carbono a través de la política de contratación pública.
  • Fomentar la estandarización de la recopilación y presentación de informes de datos de carbono incorporado
  • Fomentar la inversión (o proporcionar financiación directa para) la investigación y el desarrollo de tecnologías necesarias para la descarbonización industrial.
  • Ampliar la educación y la acción sobre el carbono incorporado más allá de la industria o los líderes regionales.

La reducción del carbono incorporado en los edificios también depende de la descarbonización del sector industrial, lo que requiere nuevas estrategias centradas en la investigación y la tecnología para abordar los desafíos únicos de los procesos de fabricación intensivos en carbono. La electrificación, el cambio de combustible y la eficiencia energética, todas soluciones clave para abordar las emisiones en las ciudades y el sector de la construcción en su conjunto, no son suficientes, porque no reducen la liberación directa de carbono durante la fabricación. El nivel de inversión requerido en los cambios de infraestructura es significativo y requiere una gran señal de toda la industria de la construcción.

Las políticas pueden respaldar una mayor inversión en investigación y tecnología para la captura de carbono y otras soluciones para las emisiones directas durante la fabricación, así como enviar esa señal para crear una demanda en el mercado de productos con menos carbono.

¿Qué tipo de políticas ayudan a impulsar la descarbonización?

La eliminación de las emisiones de carbono incorporadas es un objetivo ambicioso: no se requiere solo un tipo de política, sino un conjunto completo de políticas dirigidas a diferentes usuarios y estrategias. Lea a continuación para obtener una descripción general de cinco tipos de políticas de carbono incorporadas, que incluyen (1) políticas de adquisiciones, (2) códigos de construcción, (3) planificación urbana y ordenanzas de construcción, (4) planes de acción climática y (5) gestión de residuos y circularidad políticas.

mapa de políticas de la CE

Si bien la política de adquisición de carbono incorporada como 'Buy Clean' solo se aprobó en el estado de California y en varias ciudades, un número creciente de estados ha introducido legislación en el pasado o para la sesión legislativa de 2021 y continuará impulsando un proyecto de ley. .

Políticas de adquisiciones #1 (Compre limpio)

Las políticas de contratación pública desplazan la contratación pública hacia materiales con menor contenido de carbono, aprovechando el poder adquisitivo de los gobiernos para incentivar un cambio similar en el mercado más amplio de materiales de construcción. Existe una amplia gama de acciones que ofrecen las políticas de adquisición de carbono incorporadas, desde incluir el carbono como un criterio para la adjudicación de contratos, hasta exigir la divulgación de datos de carbono incorporados para materiales utilizados en proyectos públicos, hasta establecer límites máximos de carbono para materiales de construcción clave.

Destacar: La primera versión estadounidense de este tipo de legislación, a menudo denominada en términos generales como "Compre limpio", fue aprobada por el estado de California en octubre de 2017. Compre Ley de California Limpia [3500-3505] tiene como objetivo limitar la compra estatal de varillas corrugadas, acero estructural, aislamiento de lana mineral y vidrio plano a opciones con menos carbono a partir de enero de 2021.

Lee mas: Para obtener más información sobre las políticas Buy Clean, incluida una revisión técnica y de políticas, consulte el Carbon Leadership Forum 2019 Comprar estudio de Washington limpio.

#2 Códigos de construcción

Los códigos de construcción son adoptados por jurisdicciones estatales y locales para proporcionar requisitos mínimos para el diseño y la construcción de edificios para proteger la salud y seguridad de los ocupantes del edificio. Los estados y las jurisdicciones locales pueden adoptar enmiendas al código para establecer caminos prescriptivos o basados en el desempeño para reducir el carbono incorporado de materiales de construcción específicos o edificios completos.

Destacar: En noviembre de 2019, el condado de Marin adoptó Código de hormigón bajo en carbono, una enmienda al Código Internacional de la Construcción que establece límites a las emisiones de carbono del hormigón. El código proporciona diez umbrales de potencial de calentamiento global por resistencia del hormigón mediante el uso de límites tanto para el contenido de cemento como para el carbono incorporado. Los proyectos pueden cumplir con los límites de cemento o carbono incorporado, a la escala de la mezcla de hormigón o del proyecto completo.

#3 Ordenanzas de urbanismo y construcción

Las regulaciones de zonificación, uso de la tierra y construcción brindan oportunidades para incorporar requisitos de carbono incorporados que apuntan al sector privado dentro de un límite de jurisdicción. Además de los requisitos basados en el desempeño que requieren materiales específicos o edificios completos para cumplir con los objetivos o límites de carbono incorporado, las políticas de zonificación y uso de la tierra tienen un gran impacto en el carbono incorporado al influir en la densidad y la tipología del edificio. También está disponible una variedad de incentivos a través del proceso de zonificación y permisos de construcción, como la concesión de bonificaciones de densidad o permisos expeditos para proyectos con bajas emisiones de carbono.

Lee mas: Para obtener más información sobre las estrategias de políticas de carbono incorporadas a nivel de ciudad, consulte el Marco de políticas de la ciudad para reducir drásticamente el carbono incorporado.

#4 Planes de acción climática

Los Planes de Acción Climática (PAC) establecen un marco estratégico y objetivos para medir y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que se adaptan a la ciudad o región a la que se aplican. Si bien estas leyes no se aplican como se describe en las cuatro políticas anteriores, tienen una gran influencia en otros tipos de políticas. Un inventario de emisiones detallado es la base de todos los CAP, lo que permite al organismo de planificación estratégica establecer objetivos específicos para los puntos calientes identificados por el inventario. Dependiendo de cuán integral sea la PAC, también pueden incluir una lista de acciones prioritarias adaptadas a las limitaciones y oportunidades regionales e identificar estrategias de políticas específicas y mecanismos de financiación.

El carbono incorporado puede incluirse en la sección de construcción de una PAC o en la sección de consumo o gestión de materiales de un plan de acción climática.

Realce: La ciudad de Vancouver tiene el objetivo de reducir las emisiones incorporadas de los nuevos edificios por 40% para 2030, en comparación con una línea de base de 2018. los Plan de acción de emergencia climática El informe publicado en octubre de 2020 incluye recomendaciones para requisitos prescriptivos específicos de materiales y umbrales de carbono incorporados en todo el edificio basados en el rendimiento que se introducirán gradualmente en la rezonificación de la ciudad y la nueva política de construcción durante los próximos diez años.

#5 Política de circularidad y gestión de residuos

Las políticas de gestión de residuos y circularidad apoyan la deconstrucción y reutilización de materiales de construcción durante la demolición o renovación y mejores prácticas de gestión de residuos de reciclaje y construcción para reducir la demanda de extracción de nuevos materiales al extender la vida útil de los materiales de construcción existentes.

Además de las políticas que se dirigen específicamente a la gestión del final de la vida útil de los materiales, las políticas pueden requerir un enfoque 'de principio a fin' en lugar de 'de principio a fin' para los datos de carbono incorporados en todos los tipos de políticas para dar cuenta y promover prácticas sostenibles al final de su vida útil, como el reciclaje, la reparación y la reutilización de materiales.

Realce: Portland se convirtió en la primera ciudad de EE. UU. En aprobar un ordenanza de deconstrucción en 2016, presentando la oportunidad de ahorrar aproximadamente 4,000 toneladas anuales de desechos de materiales para su reutilización al expandir la definición de recursos históricos designados para garantizar que los materiales valiosos se recuperen para su reutilización en lugar de su eliminación.

Lee mas: Stopwaste y ARUP, "Economía circular en el entorno construido: oportunidades para el liderazgo del gobierno local, ”2018.

Componentes incorporados de la política de carbono: divulgación, incentivos y límites

Los diferentes tipos de políticas de carbono incorporadas se componen típicamente de tres elementos principales: (1) datos y transparencia (divulgación), (2) incentivos y (3) límites. El primer elemento, la divulgación, generalmente se requiere, mientras que los dos últimos elementos son opcionales pero recomendados. La combinación adecuada de estos tres elementos puede depender de la región y el nivel (es decir, local, estatal o federal) en el que se están implementando. Lea a continuación para obtener más información sobre estos tres elementos y sus resultados esperados.

Esta figura describe algunos de los pasos y consideraciones clave para desarrollar una política de carbono incorporada, incluidos el alcance, los datos, los estándares (límites), los incentivos y el cumplimiento. Si bien este artículo se centra en los pasos 2 a 4, la participación de las partes interesadas y una clara definición y comunicación sobre el alcance y el cumplimiento son claves para el éxito de un proyecto de ley.

Datos y transparencia

La medición y divulgación de las emisiones de carbono de la cadena de suministro son la base de todas las políticas de carbono incorporadas con vías de cumplimiento basadas en el desempeño. Para limitar o incentivar las reducciones de las emisiones asociadas con un producto, debe haber una metodología acordada para medir y calcular el carbono incorporado de los productos.

Los datos se divulgan normalmente en forma de declaración medioambiental de producto (EPD). Las EPD son documentos verificados de forma independiente basados en estándares internacionales que informan los impactos ambientales de un producto. Estas declaraciones se pueden utilizar para rastrear datos de productos específicos de la cadena de suministro y comparar productos si los productos son funcionalmente equivalentes y tienen un alcance similar.

Las políticas que exigen la divulgación del carbono incorporado tienen el valor añadido de aumentar la disponibilidad de datos sobre el carbono incorporado para su uso tanto en el sector público como en el privado. Los resultados de las políticas con componentes de datos y transparencia incluyen:

  • Mayor disponibilidad de declaraciones medioambientales de productos (EPD)
  • Mayor conocimiento de los estándares de divulgación y el pensamiento del ciclo de vida
  • Mayor calidad y coherencia de los datos como resultado de la armonización de las normas de recopilación de datos
  • Conjuntos de datos más sólidos y representativos para respaldar las políticas e investigaciones futuras

Los beneficios colaterales para los fabricantes que han creado EPD incluyen una ventaja competitiva para proyectos que cumplen con los requisitos voluntarios del programa de certificación de edificios ecológicos, así como informes generales de marketing y ambientales. El proceso de recopilación de datos para la evaluación del ciclo de vida también puede identificar oportunidades para reducir el consumo de energía y otros ahorros.

Incentivos

Las políticas pueden utilizar incentivos para fomentar la participación voluntaria, apoyar una implementación más amplia o recompensar el alto desempeño. Los tipos de incentivos disponibles para los encargados de la formulación de políticas varían ampliamente según la jurisdicción. Entre los ejemplos de incentivos se incluyen el apoyo financiero (ya sea mediante incentivos fiscales o subvenciones), asistencia técnica y capacitación, bonificaciones de densidad, aprobación rápida y compras preferenciales (es decir, incentivos de licitación). Los incentivos se pueden proporcionar de forma indefinida o solo al principio durante la implementación de una nueva política o mediante un período de prueba voluntario. Los posibles resultados de las políticas con incentivos incluyen:

  • Integración del carbono en el proceso de selección de ofertas
  • Fomentar la investigación y la acción continuas por parte de innovadores y líderes de la industria recompensando el alto rendimiento.
  • Mayor participación para requisitos voluntarios o para períodos de prueba voluntarios
  • Brindar apoyo específico para pequeñas empresas
  • Puede apoyar la investigación o la inversión para actualizaciones tecnológicas relacionadas con la fabricación.

Destacar: Estado de Nueva York Proyecto de ley del Senado S8965, también conocida como Ley de Liderazgo en Concreto de Bajo Carbono Incorporado del Estado de Nueva York (LECCLA), se presentó en septiembre de 2020 y actualmente está en comisión. LECCLA incluye varios tipos de incentivos. Primero, crea un estándar de compra preferencial para concreto bajo en carbono y para tecnologías de captura y utilización de CO2. En segundo lugar, establece un crédito fiscal para las plantas de hormigón que creen una DEP. El crédito fiscal vence después de los dos primeros años del programa.

Límites de emisiones de productos

Las políticas pueden establecer estándares de productos basados en el desempeño que utilicen límites máximos de carbono incorporado para fomentar la innovación y permitir un enfoque basado en el mercado y agnóstico a la tecnología para la descarbonización del sector industrial y de la construcción. Estos límites pueden reducirse o revisarse a intervalos regulares para disminuir gradualmente de acuerdo con los objetivos climáticos. Las políticas que requieren límites de carbono incorporados pueden utilizar una serie de estrategias para evitar preocupaciones sobre la calidad de los datos. Los ejemplos incluyen un período inicial más largo de cumplimiento voluntario, el establecimiento de un límite de emisiones inicial conservador o la inclusión de un rango de incertidumbre de los datos que permita que los productos dentro de un rango de porcentaje por encima y por debajo del límite de emisión cumplan. Los beneficios de las políticas con límites de emisiones incluyen:

  • Evita la subcontratación de emisiones y fomenta las soluciones de fabricación doméstica limpia
  • Permite el desarrollo de nuevas estrategias de descarbonización.
  • Recompensa a las empresas que han invertido en tecnologías limpias para reducir su huella de carbono

Esto demuestra cómo los límites podrían disminuir con el tiempo para alinearse con los objetivos establecidos por el IPCC para mantenerse por debajo de 1,5 grados de calentamiento. El límite inicial podría establecerse en función de una línea de base 'alta' de la industria para adaptarse a la variabilidad de los datos actuales y luego disminuir con el tiempo para seguir alcanzando los objetivos. Esto permite tiempo para la educación y el desarrollo de soluciones para alcanzar el cero neto.

Destacar: Se incluyó un programa federal Buy Clean en el borrador de discusión de la Ley de Liderazgo Climático y Acción Ambiental para el Futuro de nuestra Nación (CLEAN) publicada por el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes en enero de 2020. El borrador de la ley describe un plan climático para los EE. UU. para alcanzar una contaminación neta de gases de efecto invernadero a más tardar en 2050. El programa federal Buy Clean incluye todos los componentes incorporados de la política de carbono descritos anteriormente: datos, incentivos y límites.

Oportunidades de legislación y acción en 2021

En los Estados Unidos, hay varios lugares donde buscar la legislación Buy Clean en 2021. A nivel estatal, busque las políticas de adquisiciones en el estado de Nueva York, el estado de Washington, el estado de Oregon y posiblemente en Minnesota y Colorado. Todos estos estados (1) tienen proyectos de ley activos o (2) han introducido previamente la legislación Buy Clean que no fue aprobada y están revisando nuevas oportunidades para introducir legislación. A nivel federal, busque un programa federal Buy Clean que se propondrá como parte del lenguaje actualizado relacionado con la Ley de Futuros LIMPIOS, proyectos de ley de infraestructura federal y otra legislación del Green New Deal.

Si está buscando formas de involucrarse y expresar su apoyo a la adopción acelerada de políticas, puede ser útil conectarse con otras personas que puedan orientarlo hacia las políticas locales relevantes.

  • Comuníquese con su capítulo profesional local (como la AIA) para identificar políticas locales y oportunidades de participación
  • Descubra cuándo se reevaluarán o actualizarán las políticas locales, como los planes de acción climática y los códigos de construcción, e identifique el período de comentarios públicos
  • Conéctese con el Carbon Leadership Forum Hub regional en tu área
  • Disfruta el Grupo de enfoque de políticas en el Centro Comunitario del Carbon Leadership Forum

 

por Meghan Lewis
Científico investigador de CLF

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