Un análisis de las definiciones de la Declaración Ambiental de Producto (EPD) en Buy Clean y otras políticas de adquisición de América del Norte
Una variedad de leyes existentes y propuestas que regulan la contratación pública a nivel federal, estatal y municipal requieren la recopilación de declaraciones ambientales de producto (EPD) para reportar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) asociadas con la producción de materiales de construcción.
Autores
Esta investigación fue concebida y dirigida por Carbon Leadership Forum. El equipo de investigación del Foro de Liderazgo de Carbono de la Facultad de Entornos Construidos de la Universidad de Washington incluye:
- Meghan Lewis, investigadora sénior, Carbon Leadership Forum
- Monica Huang, investigadora, Carbon Leadership Forum
- Brook Waldman, investigador, Carbon Leadership Forum
- Stephanie Carlisle, investigadora sénior, Carbon Leadership Forum
- Kate Simonen, Directora Ejecutiva, Carbon Leadership Forum
Contribuciones de autor: M.L. and K.S. led conceptualization; M.L., M.H., B.W., and S.C. conducted research and analysis; M.L., M.H., B.W., S.C., and K.S. performed review and editing; M.L. created the graphics; M.L. and M.H. wrote the paper.
Expresiones de gratitud
Las iniciativas de políticas del Carbon Leadership Forum y este trabajo están financiados por subvenciones de fundaciones que apoyan la investigación sobre la mitigación del cambio climático y las políticas de energía limpia. Nos gustaría agradecer a Anthony Hickling en el Carbon Leadership Forum por su papel en la adquisición de fondos y la administración del proyecto.
Nos gustaría agradecer a Mikaela DeRousseau de Building Transparency por su contribución a la investigación incluida en este documento, y agradecer a David Walsh de Sellen Construction y Jessica Koski de Blue Green Alliance por su revisión de los borradores del informe.
Varias organizaciones filantrópicas, incluidos nuestros patrocinadores, enumeran aquí:
Versión: 30 de septiembre de 2021
Citación
Lewis, M., Huang, M., Waldman, B., Carlisle, S. y Simonen, K. (2021). Declaración Ambiental de Producto Requisitos en las Políticas de Compra. Foro de Liderazgo de Carbono, Universidad de Washington. Seattle, WA.
Imagen de portada por pixabay.
Declaración de intereses contrapuestos
El Carbon Leadership Forum recibe obsequios de patrocinadores, incluidos fabricantes y asociaciones comerciales, que son listado aquí. Kate Simonen forma parte de la junta directiva de Building Transparency, una organización sin fines de lucro que apoya la herramienta Embodied Carbon in Construction Calculator (EC3), que incluye una base de datos de declaraciones ambientales de productos.
Resumen ejecutivo
Un número creciente de políticas de adquisiciones locales, estatales y federales requieren declaraciones ambientales de productos (EPD) para informar el carbono incorporado de los productos elegibles. El carbono incorporado se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero que surgen de la fabricación, instalación, mantenimiento y eliminación de materiales de construcción utilizados en la construcción de edificios, carreteras y otras infraestructuras. Las políticas de adquisición, como Buy Clean, tienen como objetivo aprovechar el poder adquisitivo de las agencias gubernamentales para incentivar la transparencia y un cambio hacia opciones de bajas emisiones de carbono en el mercado más amplio de materiales de construcción.
Las EPD son apropiadas para su uso en políticas de adquisiciones porque ya existen como recursos acordados para calcular y documentar el carbono incorporado de los productos. Existen limitaciones en el uso de EPD para la comparación, y hay espacio para mejorar las EPD y las reglas de categoría de productos (PCR). Las políticas destinadas a comparar productos entre categorías (como entre hormigón y acero) deben considerar un enfoque a escala de edificio y utilizar una evaluación del ciclo de vida (LCA) de todo el edificio.
Las EPD y PCR se pueden mejorar de las siguientes maneras para respaldar el uso de datos relevantes y precisos para la comparación:
- Inclusión de datos upstream específicos de la cadena de suministro (es decir, primarios) para procesos con grandes impactos donde actualmente se permiten datos secundarios.
- Inclusión de etapas adicionales del ciclo de vida más allá de A1-A3 en los requisitos de PCR, donde aún no se hayan incluido.
- Inclusión de conjuntos de datos predeterminados estandarizados en PCR para procesos ascendentes, incluida la fabricación y el transporte de materiales.
- Los PCR se pueden mejorar para respaldar mejor la capacidad de los fabricantes para cumplir con las políticas, como la guía de EPD específica de la instalación y de la cadena de suministro y la guía sobre la inclusión de datos adicionales en la información complementaria.
Las políticas de adquisiciones no están armonizadas actualmente en términos del tipo de EPD que se requiere; la legislación existente y la propuesta exigen EPD específicas de la instalación, del producto o de la cadena de suministro. Los requisitos de EPD específicos de la instalación y de la cadena de suministro fueron introducidos por los legisladores interesados en los datos preliminares que aún no se han incluido en los requisitos mínimos establecidos por el PCR para un producto elegible. Los formuladores de políticas también han incluido requisitos para datos adicionales que se pueden informar en la sección de información complementaria de una EPD, como los requisitos de datos de abastecimiento de fibra de madera propuestos en Buy Clean Buy Fair Washington.
Los formuladores de políticas pueden considerar una de las siguientes estrategias para fomentar la armonización y permitir la adición de materiales elegibles con el tiempo:
- Solicite EPD específicas de la cadena de suministro con etapas de ciclo de vida adicionales más allá de A1-A3.
- Exija EPD específicas del producto y participe en el desarrollo de PCR para fomentar la inclusión de datos preliminares y etapas adicionales del ciclo de vida en PCR.
Introducción
Una variedad de leyes existentes y propuestas que regulan la contratación pública a nivel federal, estatal y municipal requieren la recopilación de declaraciones ambientales de producto (EPD) para informar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) asociadas con la producción de materiales de construcción, incluida la extracción de recursos, el transporte y la fabricación. Una de las versiones más conocidas de este tipo de política de adquisiciones es Buy Clean California, que el estado de California introdujo y aprobó en octubre de 2017. Buy Clean California y políticas similares tienen como objetivo reducir el carbono incorporado asociados con la construcción de instalaciones de propiedad pública al aprovechar el poder adquisitivo de las agencias gubernamentales para incentivar la transparencia y fomentar un cambio hacia opciones con menos emisiones de carbono en el mercado más amplio de materiales de construcción.
Este documento proporciona una descripción general de los requisitos actuales de EPD en las políticas existentes y propuestas y un análisis de la definición de EPD específica de la cadena de suministro introducida por la Ley Compre limpio, compre justo de Washington en 2021.
Declaración ambiental de producto (EPD)
Las EPD son documentos verificados por terceros escritos de conformidad con los estándares internacionales que informan los impactos ambientales de un producto, incluido su potencial de calentamiento global, según los modelos de evaluación del ciclo de vida.
Políticas de carbono incorporado a escala material
Compre limpio y otras políticas de adquisiciones bajas en carbono incorporan requisitos de compra que abordan las emisiones de GEI de los materiales de construcción. El enfoque centrado en materiales y adquisiciones utilizado por la legislación Buy Clean es uno de varios enfoques complementarios para reducir el carbono incorporado con la política.
A enfoque a escala de edificio se centra en el impacto del carbono incorporado de un proyecto en su conjunto, así como los conjuntos y sistemas que componen un edificio. Este enfoque aborda un alcance más amplio de materiales (en lugar de centrarse únicamente en los materiales de mayor impacto) y puede invitar a estrategias adicionales para la reducción del carbono incorporado, como la reutilización de materiales y edificios, comparaciones de sistemas y materiales (como madera en masa, acero o espuma en aerosol versus aislamiento de bloque) y eficiencia del material. Debido a que los materiales se comparan entre las categorías de productos, se debe incluir el ciclo de vida completo de un producto cuando se usa todo el edificio. evaluación del ciclo de vida (ACV) para comparar el impacto de las opciones de diseño en el carbono incorporado.
A enfoque a escala material se centra en el impacto del carbono incorporado de los materiales de construcción individuales e incentiva la transparencia y la disponibilidad de productos fabricados con prácticas de fabricación bajas en carbono. Un componente clave de este enfoque es exigir la divulgación de datos de carbono incorporado de alta calidad en forma de una EPD para los materiales especificados por la política. Este enfoque es especialmente relevante durante la fase de adquisición de un proyecto, cuando ya se han seleccionado el tipo de producto y los requisitos de rendimiento. Las políticas a escala de materiales son adecuadas para infraestructura horizontal, como carreteras y puentes, además de edificios.
Actualmente, este enfoque a menudo se limita a los impactos en las primeras etapas de la vida de un producto, desde la extracción hasta la fabricación, y a un puñado de materiales intensivos en carbono, pero esto puede cambiar con el tiempo a medida que mejoran los estándares y se agregan materiales a las políticas.
carbono incorporado
El carbono incorporado se refiere a las emisiones de GEI que surgen de la fabricación, instalación, mantenimiento y eliminación de materiales de construcción utilizados en la construcción de edificios, carreteras y otras infraestructuras. El carbono incorporado es un impacto del ciclo de vida llamado potencial de calentamiento global calculado mediante LCA.
Evaluación del ciclo de vida (ACV)
LCA es un conjunto sistemático de procedimientos para compilar y examinar las entradas y salidas de materiales y energía, y los impactos ambientales asociados directamente atribuibles a un edificio, infraestructura, producto o material a lo largo de su ciclo de vida (ISO 14040: 2006).
Requisitos de EPD en las pólizas
El uso de las EPD como herramientas de información estandarizadas para revelar la potencial de calentamiento global (GWP) de los materiales de construcción es cada vez más frecuente en la política de contratación pública. Los consumidores en la industria de la construcción ya utilizan las EPD para evaluar los impactos ambientales, lo que permite a los legisladores desarrollar y mejorar los estándares existentes descritos en esta sección.
Las normas de la Organización Internacional de Normalización (ISO) identifican tres tipos de afirmaciones ambientales para los productos:
- Tipo i las afirmaciones son etiquetas verificadas por terceros basadas en criterios establecidos por un tercero y se rigen por la norma ISO 14024.
- Tipo II las declaraciones son autodeclaraciones realizadas por fabricantes o minoristas y se rigen por la norma ISO 14021. Las declaraciones de tipo II no son verificadas por terceros.
- Tipo III las declaraciones contienen información cuantificada del producto basada en los impactos del ciclo de vida y se rigen por la norma ISO 14025. Las declaraciones de tipo III deben ser verificadas por terceros.
De estos tres tipos de afirmaciones, se prefieren las declaraciones Tipo III para la política de carbono incorporada porque son verificadas por terceros y contienen la mayor cantidad de "información ambiental cuantificada sobre el ciclo de vida de un producto", lo que ayuda a "permitir comparaciones entre productos que cumplen la misma función” (ISO 14025: 2006).
El desarrollo de EPD y reglas de categoría de producto (PCR) se rigen por una serie de normas desarrolladas por la Organización Internacional de Normalización (ISO), que incluyen:
- ISO 14025: Etiquetas y declaraciones ambientales — Declaraciones ambientales tipo III — Principios y procedimientos
- ISO 14027: Etiquetas y declaraciones ambientales — Desarrollo de reglas de categoría de productos
- ISO 14040: Gestión ambiental — Evaluación del ciclo de vida — Principios y marco
- ISO 14044: Gestión ambiental — Evaluación del ciclo de vida — Requisitos y directrices
- Norma ISO 21930: Sostenibilidad en edificios y obras de ingeniería civil. Normas básicas para las declaraciones ambientales de productos de construcción y
El PCR de cada material dicta decisiones metodológicas que son relevantes y ajustadas a la cadena de suministro de materiales de esa categoría de productos (p. ej., hormigón, revestimientos para pisos, paneles metálicos aislantes, etc.). Un PCR dicta qué etapas y alcances del ciclo de vida deben incluirse en el LCA, qué fuentes de datos de fondo son aceptables u obligatorias y otras opciones de modelado, como el método de asignación y el método de evaluación de impacto.
Las EPD varían en su nivel de producto, cadena de suministro y especificidad regional. Los compradores utilizan las siguientes categorías de EPD para identificar qué nivel de especificidad se requiere para cumplir con un requisito de EPD:
Potencial de calentamiento global (GWP)
El impacto potencial de cambio climático de un producto o proceso medido por un LCA, informado en unidades (generalmente kilogramos) de dióxido de carbono equivalente (CO2e).
Regla de categoría de producto (PCR)
Un PCR es un conjunto de reglas, requisitos y lineamientos específicos para desarrollar declaraciones ambientales Tipo III para una o más categorías de productos. Las reglas de categoría de productos se revisan y mejoran periódicamente con el tiempo.
- EPD de toda la industria representan los impactos de fabricación típicos de una gama de productos para un grupo de fabricantes. Las EPD de toda la industria brindan los datos menos específicos sobre la huella de carbono incorporada de un producto y no se pueden usar para comparar productos, pero son útiles para comprender el impacto típico de un producto.
- EPD específicas del producto representar los impactos de un producto y fabricante específicos en múltiples instalaciones.
- EPD específicas de la cadena de suministro se definen en HB 1103 (Compre limpio, compre justo en Washington) en enero de 2021. Una EPD específica de la cadena de suministro es una EPD específica del producto que utiliza datos específicos de la cadena de suministro en el LCA para modelar los impactos de los procesos clave aguas arriba en el suministro de un producto cadena.
- EPD específicas de la instalación fueron introducidos por la Ley Buy Clean California en 2017. El Departamento de Servicios Generales de California (DGS) define una EPD específica de la instalación como una EPD específica del producto en la que los impactos ambientales se pueden atribuir a un solo fabricante e instalación de fabricación.
La Tabla 1 presenta una descripción general de los requisitos de EPD en la legislación de carbono incorporada existente y propuesta.
Los PCR brindan pautas para calcular las EPD promedio de la industria y las EPD específicas del producto para cada tipo de producto. Por ejemplo, el PCR para hormigón (NSF internacional, febrero de 2019) define las EPD específicas del producto como una “para un producto específico o grupo de diseños de mezcla de concreto categorizados por desempeño desarrollado por un fabricante para una ubicación específica de planta de concreto premezclado” y una EPD promedio de la industria como una “para un producto específico o grupo de diseños de mezclas de concreto categorizados por desempeño para una región específica”.1 A partir de mayo de 2021, los PCR no brindan orientación de EPD específica de la instalación y de la cadena de suministro.
Datos específicos de la cadena de suministro
Los datos específicos de la cadena de suministro se refieren al uso de datos primarios, en lugar de secundarios, para los procesos de producción o fabricación anteriores.
Un ejemplo del uso de datos específicos de la cadena de suministro es el uso de una EPD de cemento de la planta de cemento suministrada por un proveedor de concreto premezclado en lugar del uso de datos genéricos que representan la fabricación de cemento promedio de la industria en los Estados Unidos.
1. NSF Internacional. "PCR para hormigón". febrero de 2019. https://d2evkimvhatqav.cloudfront.net/documents/concrete_pcr_2019.pdf
Tabla 1. Descripción general de los requisitos de declaración ambiental de producto (EPD) en la legislación existente y propuesta centrada en el carbono incorporado.
año introducido | Fuente | Cuenta | Tipo de EPD requerido |
2017 | Legislatura de California | Compre la Ley de California Limpia | EPD específico de la instalación tipo III |
2019 | ciudad de portland | Nuevos requisitos para el hormigón. | EPD específica del producto tipo III |
2019 | Legislatura de Minnesota | HF 2204 | EPD específico de la instalación tipo III |
2020 | Senado del estado de Nueva York | S542 (Original) | EPD específica del producto tipo III |
2021 |
Legislatura de California |
EPD tipo III específica de la cadena de suministro EPD tipo III que “hace uso de datos específicos de la cadena de suministro para materiales de entrada siempre que estos datos estén disponibles” |
|
2021 | Asamblea del Estado de Colorado | HB 21-1303 | DEP tipo III |
2021 |
Legislatura del Estado de Oregón |
“Medición específica del producto del impacto ambiental del ciclo de vida de un producto, desde el punto de extracción de la materia prima hasta el punto de fabricación, que está certificado por un tercero y de acuerdo con los estándares internacionales” | |
2021 | Asamblea de Nueva Jersey | AB 5223 | EPD específica del producto tipo III |
2021 | Legislatura del estado de Washington | HB 1103 | EPD específico de la cadena de suministro de tipo III |
2021 |
Cámara de Representantes, 117º Congreso | HR1512 Ley de Futuro LIMPIO – Subtítulo C – Programa Federal de Compra Limpia | Tipo III EPD específico del producto "calculado para una instalación específica" |
Muchos profesionales del sector de la construcción fueron introducidos por primera vez a las EPD específicas de productos y de toda la industria a través del crédito de materiales y recursos LEED v4 Divulgación y optimización de productos de construcción: declaraciones ambientales de productos.2 Las EPD específicas de la instalación y de la cadena de suministro fueron introducidas por los formuladores de políticas interesados en datos preliminares que aún no están incluidos en los requisitos mínimos establecidos por el PCR para un producto elegible.
Las EPD son apropiadas para su uso en políticas de adquisiciones porque ya existen como recursos acordados para calcular y documentar el carbono incorporado de los productos. Además, los consumidores en la industria de la construcción ya utilizan las EPD para evaluar los impactos ambientales, por lo que ya existe la infraestructura para continuar usando las EPD y mejorarlas. Sin embargo, existen limitaciones en el uso de EPD para la comparación. Las políticas destinadas a comparar productos entre categorías deben considerar un enfoque a escala de edificio y utilizar herramientas LCA de edificio completo en lugar de EPD.
Limitaciones en el uso de EPD
Las EPD no se pueden usar para comparar el desempeño ambiental de dos materiales diferentes (p. ej., concreto y madera).
Las comparaciones entre EPD solo deben realizarse si sus impactos se calcularon utilizando las mismas metodologías y módulos de ciclo de vida y los productos que se comparan son funcionalmente equivalentes.
Las políticas destinadas a comparar productos entre categorías deben utilizar un enfoque a escala de edificio que se base en LCA de todo el edificio en lugar de EPD.
2. Consejo de Construcción Ecológica de los Estados Unidos, “Divulgación y optimización de productos de construcción: declaraciones ambientales de productos”, https://www.usgbc.org/credits/new-construction-core-and-shell-schools-new-construction-retail-new-construction-data-15?return=/credits/New%20Construction/v4.1
Conclusión
Las políticas de adquisiciones no están armonizadas actualmente en términos del tipo de EPD que se requiere; la legislación existente y la propuesta exigen EPD específicas de la instalación, del producto o de la cadena de suministro. Los requisitos de EPD específicos de las instalaciones y de la cadena de suministro fueron introducidos por los legisladores interesados en los datos preliminares que aún no se han incluido en los requisitos mínimos establecidos por el PCR para un producto elegible. Las EPD y PCR se pueden mejorar de las siguientes maneras para respaldar el uso de datos relevantes y precisos para la comparación:
- Inclusión de datos upstream específicos de la cadena de suministro (es decir, primarios) para procesos con grandes impactos donde actualmente se permiten datos secundarios.
- Inclusión de etapas adicionales del ciclo de vida más allá de A1-A3 en los requisitos de PCR, donde aún no están incluidos.
- Inclusión de conjuntos de datos predeterminados estandarizados en PCR para procesos anteriores, incluidos los impactos de fabricación y transporte de materiales, como los realizados por el PCR concreto de 2019.13
- Los PCR se pueden mejorar para respaldar mejor la capacidad de los fabricantes para cumplir con las políticas., como la guía de EPD específica de la instalación y de la cadena de suministro y la guía sobre la inclusión de datos adicionales en la información complementaria.
La Tabla 4 resume las compensaciones entre el uso de diferentes tipos de EPD en las políticas de adquisiciones. Para equilibrar estas compensaciones y alentar la armonización, los formuladores de políticas pueden considerar las siguientes estrategias:
-
- Solicite EPD específicas de la cadena de suministro con etapas de ciclo de vida adicionales más allá de A1-A3.
- Exija EPD específicas del producto y participe en el desarrollo de PCR para fomentar la inclusión de datos preliminares y etapas adicionales del ciclo de vida en PCR.
13. NSF Internacional. (2019). Norma de Categoría de Producto para Declaraciones Ambientales de Producto: PCR para Hormigón.
Tabla 4. Resumen de los pros y los contras asociados con los diferentes tipos de EPD actualmente incluidos en las pólizas.
Tipo de EPD | Pros (para usar en la política) | Contras (para uso en la política) |
Cadena de suministro específica EPD específico del producto que utiliza datos (primarios) específicos de la cadena de suministro para modelar los impactos de los procesos ascendentes clave (p. ej., contribuir con un impacto relativo >80%). |
• Representa con mayor precisión los impactos de los productos con grandes impactos aguas arriba • Apropiado para su uso en todos los tipos de productos sin identificar requisitos adicionales, por ejemplo, requiere datos adicionales solo cuando sea significativo (reduciendo la carga para los fabricantes) • Incentiva el abastecimiento sostenible y la transparencia de la cadena de suministro |
• Menos disponible • Orientación aún no disponible para fabricantes en PCR |
Producto específico Representar los impactos de un producto y fabricante específicos en múltiples instalaciones. |
• Más comúnmente disponibles, lo que reduce la carga de los fabricantes para crear nuevas EPD • Apropiado para su uso en todos los tipos de productos |
• Requiere que los PCR se actualicen para incluir datos clave a fin de cumplir con los objetivos de la política • Los PCR tardan en actualizarse y es posible que no requieran datos clave de la cadena de suministro aguas arriba con la suficiente rapidez para cumplir con los objetivos de la política |
Específico de la instalación EPD específico del producto en el que los impactos ambientales se pueden atribuir a un solo fabricante e instalación de fabricación. |
• Representa con mayor precisión los impactos de los productos provenientes de una instalación específica (p. ej., combinación de redes, métodos de producción, etc.) si los impactos se concentran en una sola instalación. |
• Menos disponible • Incentiva a los fabricantes a concentrar los esfuerzos de descarbonización en una sola instalación • Apropiado para su uso solo en productos donde la mayoría de los impactos ocurren en una sola instalación, en lugar de distribuirse a lo largo de una cadena de suministro • Requiere que los legisladores establezcan nuevos requisitos de EPD a medida que se requieran materiales adicionales |