5 de noviembre de 2020

Mirando hacia el futuro para la acción de la política de carbono incorporado en 2021

A medida que se han ampliado las herramientas y la experiencia disponibles para medir y reducir el carbono incorporado, la urgencia se ha alejado necesariamente de la comprensión básica de la importancia del carbono incorporado para tomar medidas audaces hacia acciones y reducciones significativas.

La huella de carbono incorporada de un edificio incluye todas las emisiones de carbono relacionadas con la fabricación, el transporte y la instalación de materiales de construcción.

La política es un paso esencial hacia la creación de la escala de acción requerida para reducir rápidamente el carbono incorporado en la construcción. La política a nivel local, estatal y federal está en una posición única para:

  • Crear una demanda de mercado para productos bajos en carbono a través de la política de contratación pública
  • Fomentar la estandarización de la recopilación y el informe de datos de carbono incorporado
  • Fomentar la inversión en (o proporcionar financiación directa para) la investigación y el desarrollo de tecnologías necesarias para la descarbonización industrial
  • Extender la educación y la acción sobre el carbono incorporado más allá de la industria o los líderes regionales

Reducir el carbono incorporado en los edificios también depende de la descarbonización del sector industrial, lo que requiere nuevas estrategias centradas en la investigación y la tecnología para abordar los desafíos únicos de los procesos de fabricación intensivos en carbono. La electrificación, el cambio de combustible y la eficiencia energética, todas soluciones clave para abordar las emisiones en las ciudades y el sector de la construcción en general, no son suficientes porque no reducen la liberación directa de carbono durante la fabricación. El nivel de inversión requerido en los cambios de infraestructura es significativo y requiere una gran señal de toda la industria de la construcción.

Las políticas pueden respaldar una mayor inversión en investigación y tecnología para la captura de carbono y otras soluciones para las emisiones directas durante la fabricación, así como enviar esa señal para crear una demanda de mercado de productos con menos carbono.

¿Qué tipos de políticas ayudan a impulsar la descarbonización?

La eliminación de las emisiones de carbono incorporadas es un objetivo ambicioso: no solo se requiere un tipo de política, sino un conjunto completo de políticas dirigidas a diferentes usuarios y estrategias. Lea a continuación para obtener una descripción general de cinco tipos de políticas de carbono incorporadas, que incluyen (1) políticas de adquisición, (2) códigos de construcción, (3) ordenanzas de construcción y planificación urbana, (4) planes de acción climática y (5) gestión de residuos y circularidad. políticas

mapa de políticas de la ce

Si bien la política de adquisición de carbono incorporada como 'Comprar limpio' solo se aprobó en el estado de California y en varias ciudades, un número creciente de estados introdujeron legislación en el pasado o para la sesión legislativa de 2021 y continuarán presionando por un proyecto de ley. .

#1 Políticas de Adquisiciones (Compra Limpia)

Las políticas de contratación pública orientan la contratación pública hacia materiales con bajas emisiones de carbono, aprovechando el poder adquisitivo de los gobiernos para incentivar un cambio similar en el mercado más amplio de materiales de construcción. Existe una amplia gama de acciones que ofrecen las políticas de adquisición de carbono incorporado, desde incluir el carbono como criterio para la adjudicación de contratos, hasta exigir la divulgación de datos de carbono incorporado para materiales utilizados en proyectos públicos, hasta establecer límites máximos de carbono para materiales de construcción clave.

Destacar: El Estado de California aprobó la primera iteración estadounidense de este tipo de legislación, a la que a menudo se hace referencia en términos generales como 'Comprar productos limpios', en octubre de 2017. Compre la Ley de California Limpia [3500 - 3505] tiene como objetivo limitar la adquisición estatal de barras de refuerzo, acero estructural, aislamiento de lana mineral y vidrio plano a opciones con menos carbono a partir de enero de 2021.

Leer más: Para obtener más información sobre las políticas de compra limpia, incluida una revisión técnica y de políticas, consulte el Carbon Leadership Forum 2019 Compre el estudio Clean Washington.

#2 Códigos de construcción

Los códigos de construcción son adoptados por jurisdicciones estatales y locales para proporcionar requisitos mínimos para el diseño y la construcción de edificios para proteger la salud y la seguridad de los ocupantes del edificio. Los estados y las jurisdicciones locales pueden adoptar enmiendas al código para establecer caminos prescriptivos o basados en el desempeño para reducir el carbono incorporado de materiales de construcción específicos o edificios completos.

Destacar: En noviembre de 2019, el condado de Marin adoptó la Código de Concreto Bajo en Carbono, una enmienda al Código Internacional de Construcción que establece límites a las emisiones de carbono del hormigón. El código proporciona diez umbrales de potencial de calentamiento global según la resistencia del hormigón mediante el uso de límites tanto para el contenido de cemento como para el carbono incorporado. Los proyectos pueden cumplir con los límites de cemento o de carbono incorporado, a escala de la mezcla de concreto o de todo el proyecto.

#3 Ordenanzas de Urbanismo y Edificación

Las regulaciones de zonificación, uso de la tierra y construcción brindan oportunidades para incorporar requisitos de carbono incorporados dirigidos al sector privado dentro de un límite de jurisdicción. Además de los requisitos basados en el desempeño que requieren materiales específicos o edificios completos para cumplir con los objetivos o límites de carbono incorporado, las políticas de zonificación y uso de la tierra tienen un gran impacto en el carbono incorporado al influir en la densidad y la tipología del edificio. Una variedad de incentivos también está disponible a través del proceso de permisos de zonificación y construcción, como otorgar bonos de densidad o permisos acelerados para proyectos bajos en carbono.

Leer más: Para obtener más información sobre las estrategias de políticas de carbono incorporadas a nivel de ciudad, consulte el Marco de política de la ciudad para reducir drásticamente el carbono incorporado.

Planes de acción climática #4

Los Planes de Acción Climática (PAC) establecen un marco estratégico y objetivos para medir y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que se adaptan a la ciudad o región a la que se aplican. Si bien estas no son leyes de cumplimiento obligatorio como se describe en las cuatro políticas anteriores, tienen una gran influencia en otros tipos de políticas. Un inventario de emisiones detallado es la base de todos los CAP, lo que permite que el organismo de planificación estratégica establezca objetivos específicos para los puntos críticos identificados por el inventario. Dependiendo de qué tan completo sea el CAP, también pueden incluir una lista de acciones prioritarias adaptadas a las limitaciones y oportunidades regionales e identificar estrategias políticas y mecanismos de financiación específicos.

El carbono incorporado puede incluirse en la sección de construcción de un CAP o en la sección de consumo o gestión de materiales de un plan de acción climático.

Destacar: La ciudad de Vancouver tiene el objetivo de reducir las emisiones incorporadas de los nuevos edificios en 40% para 2030, en comparación con la línea de base de 2018. los Plan de Acción de Emergencia Climática El informe publicado en octubre de 2020 incluye recomendaciones para requisitos prescriptivos específicos de materiales y umbrales de carbono incorporados en todo el edificio basados en el rendimiento que se incorporarán gradualmente a la política de nueva construcción y rezonificación de la ciudad durante los próximos diez años.

#5 Política de Gestión de Residuos y Circularidad

Las políticas de circularidad y gestión de residuos apoyan la deconstrucción y la reutilización de materiales de construcción durante la demolición o renovación y mejores prácticas de gestión de residuos de construcción y reciclaje para reducir la demanda de extracción de nuevos materiales al extender la vida útil de los materiales de construcción existentes.

Además de las políticas que se enfocan específicamente en la gestión del final de la vida útil de los materiales, las políticas pueden requerir un enfoque "de la cuna a la cuna" en lugar de "de la cuna a la puerta" para los datos de carbono incorporados en todos los tipos de políticas para dar cuenta y promover prácticas sostenibles al final de su vida útil, como el reciclaje, la reparación y la reutilización de materiales.

Destacar: Portland se convirtió en la primera ciudad de EE. UU. en aprobar una ordenanza de deconstrucción en 2016, presentando la oportunidad de ahorrar un estimado de 4,000 toneladas anuales de desechos de materiales para su reutilización al expandir la definición de recursos históricos designados para garantizar que los materiales valiosos se recuperen para su reutilización en lugar de su eliminación.

Leer más: Stopwaste y ARUP, “Economía circular en el entorno construido: oportunidades para el liderazgo del gobierno local”, 2018.

Componentes de la política de carbono incorporado: divulgación, incentivos y límites

Los diferentes tipos de políticas de carbono incorporadas generalmente se componen de tres elementos principales: (1) datos y transparencia (divulgación), (2) incentivos y (3) límites. El primer elemento, divulgación, generalmente se requiere, mientras que los dos últimos elementos son opcionales pero recomendados. La combinación adecuada de estos tres elementos puede depender de la región y el nivel (es decir, local, estatal o federal) en el que se están implementando. Lea a continuación para obtener más información sobre estos tres elementos y sus resultados esperados.

Esta figura describe algunos de los pasos y consideraciones clave para desarrollar una política de carbono incorporada, incluidos el alcance, los datos, los estándares (límites), los incentivos y el cumplimiento. Si bien este artículo se enfoca en los pasos 2 a 4, la participación de las partes interesadas y una definición y comunicación claras con respecto al alcance y el cumplimiento son clave para el éxito de un proyecto de ley.

Datos y Transparencia

La medición y divulgación de las emisiones de carbono de la cadena de suministro son la base de todas las políticas de carbono incorporadas con vías de cumplimiento basadas en el desempeño. Para limitar o incentivar reducciones de las emisiones asociadas con un producto, debe haber una metodología acordada para medir y calcular el carbono incorporado de los productos.

Los datos generalmente se divulgan en forma de una declaración ambiental de producto (EPD). Las EPD son documentos verificados de forma independiente basados en estándares internacionales que informan los impactos ambientales de un producto. Estas declaraciones se pueden usar para rastrear datos de productos específicos de la cadena de suministro y comparar productos si los productos son funcionalmente equivalentes y tienen un alcance similar.

Las políticas que exigen la divulgación del carbono incorporado tienen el valor agregado de aumentar la disponibilidad de datos de carbono incorporado para uso de los sectores público y privado. Los resultados de las políticas con componentes de datos y transparencia incluyen:

  • Mayor disponibilidad de declaraciones ambientales de producto (EPD)
  • Mayor conocimiento de los estándares de divulgación y el pensamiento del ciclo de vida.
  • Mayor calidad y consistencia de los datos como resultado de la armonización de los estándares de recopilación de datos
  • Conjuntos de datos más robustos y representativos para respaldar futuras políticas e investigaciones

Los co-beneficios para los fabricantes que han creado EPD incluyen una ventaja competitiva para los proyectos que cumplen con los requisitos del programa voluntario de certificación de edificios ecológicos, así como informes generales de marketing y ambientales. El proceso de recopilación de datos para la evaluación del ciclo de vida también puede identificar oportunidades para reducir el consumo de energía y otros ahorros.

incentivos

Las políticas pueden usar incentivos para alentar la participación voluntaria, apoyar una implementación más amplia o recompensar el alto desempeño. Los tipos de incentivos disponibles para los formuladores de políticas varían ampliamente según la jurisdicción. Los ejemplos de incentivos incluyen apoyo financiero (ya sea a través de incentivos fiscales o subvenciones), apoyo técnico y capacitación, bonos de densidad, seguimiento rápido de aprobación y compras preferenciales (es decir, incentivos de licitación). Los incentivos se pueden proporcionar de forma indefinida o solo en forma temprana durante la implementación de una nueva política o mediante un período de prueba voluntario. Los posibles resultados de las políticas con incentivos incluyen:

  • Integración del carbono en el proceso de selección de ofertas
  • Fomentar la investigación y la acción continuas por parte de innovadores y líderes de la industria a través de recompensas de alto rendimiento.
  • Aumento de la participación por requisitos voluntarios o por periodos de prueba voluntarios
  • Brindar apoyo específico a las pequeñas empresas
  • Puede apoyar la investigación o la inversión para mejoras tecnológicas relacionadas con la fabricación.

Destacar: Estado de Nueva York Proyecto de ley del Senado S8965, también conocida como la Ley de Liderazgo del Concreto con Bajo Carbono Incorporado (LECCLA) del Estado de Nueva York, se presentó en septiembre de 2020 y actualmente se encuentra en comité. LECCLA incluye varios tipos de incentivos. En primer lugar, crea un estándar de compra preferencial para hormigón bajo en carbono y para tecnologías de captura y utilización de CO2. En segundo lugar, establece un crédito fiscal para las plantas de hormigón que crean una EPD. El crédito fiscal vence después de los primeros dos años del programa.

Límites de emisiones de productos

Las políticas pueden establecer estándares de productos basados en el rendimiento que utilicen límites máximos de carbono incorporado para fomentar la innovación y permitir un enfoque independiente de la tecnología y basado en el mercado para la descarbonización del sector industrial y de la construcción. Estos límites pueden reducirse o revisarse a intervalos regulares para reducirlos gradualmente de acuerdo con los objetivos climáticos. Las políticas que requieren límites de carbono incorporados pueden utilizar una serie de estrategias para evitar preocupaciones sobre la calidad de los datos. Los ejemplos incluyen un período inicial más largo de cumplimiento voluntario, el establecimiento de un límite de emisiones inicial conservador o la inclusión de un rango de incertidumbre de datos que permite que cumplan los productos dentro de un rango porcentual por encima y por debajo del límite de emisión. Los beneficios de las pólizas con límites de emisiones incluyen:

  • Evita la subcontratación de emisiones y fomenta soluciones de fabricación limpia doméstica
  • Permite el desarrollo de nuevas estrategias de descarbonización
  • Premia a las empresas que han invertido en tecnologías limpias para reducir su huella de carbono

Esto demuestra cómo los límites podrían disminuir con el tiempo para alinearse con los objetivos establecidos por el IPCC para mantenerse por debajo de 1,5 grados de calentamiento. El límite inicial podría establecerse en función de una línea de base 'alta' de la industria para acomodar la variabilidad en los datos actuales y luego disminuir con el tiempo para alcanzar las metas. Esto da tiempo para la educación y el desarrollo de soluciones para alcanzar el cero neto.

Destacar: Se incluyó un programa federal Compre Limpio en el borrador de discusión de la Ley de Liderazgo Climático y Acción Ambiental para el Futuro de nuestra Nación (CLEAN) publicado por el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes en enero de 2020. El borrador de la ley describe un plan climático para los EE. UU. para alcanzar una contaminación neta cero de gases de efecto invernadero a más tardar en 2050. El programa federal Buy Clean incluye todos los componentes de la política de carbono incorporados descritos anteriormente: datos, incentivos y límites.

Oportunidades de Legislación y Acción en 2021

En los Estados Unidos, hay una serie de lugares para buscar la legislación Compre limpio en 2021. A nivel estatal, busque las políticas de adquisición en el estado de Nueva York, el estado de Washington, el estado de Oregón y posiblemente Minnesota y Colorado. Todos estos estados (1) tienen proyectos de ley activos o (2) han presentado previamente una legislación Compre Limpio que no fue aprobada y están revisando nuevas oportunidades para presentar legislación. A nivel federal, busque un programa federal Compre Limpio que se propondrá como parte del lenguaje actualizado relacionado con la Ley de Futuros CLEAN, proyectos de ley de infraestructura federal y otra legislación del Green New Deal.

Si está buscando formas de involucrarse y expresar su apoyo a la adopción acelerada de políticas, puede ser útil conectarse con otras personas que puedan orientarlo hacia políticas locales relevantes.

  • Póngase en contacto con su capítulo profesional local (como la AIA) para identificar las políticas locales y las oportunidades de participación.
  • Averigüe cuándo se reevaluarán o actualizarán las políticas locales, como los planes de acción climática y los códigos de construcción, e identifique el período de comentarios públicos.
  • Conéctese con el Carbon Leadership Forum Centro regional en tu área
  • Disfruta el Grupo de enfoque de políticas en el Carbon Leadership Forum Community Hub

 

por Megan Lewis
Investigador CLF

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