Recurso de política:

2 – ¿Qué es una Política de Compra Limpia?

Este recurso proporciona información sobre por qué el carbono incorporado es un problema urgente, cómo Buy Clean plantea una solución y una descripción general de los elementos clave de la política.

Buy Clean es un enfoque de política de adquisiciones que tiene como objetivo llenar un vacío actual en la política climática mediante la incorporación de requisitos de compra de construcción con bajas emisiones de carbono que abordan las emisiones de gases de efecto invernadero de los materiales de construcción en las compras del gobierno.

Versión: 17 de diciembre de 2020

Las políticas Buy Clean utilizan una combinación de divulgación, incentivos y estándares para aprovechar el importante poder adquisitivo de las agencias públicas para fomentar un cambio hacia opciones con menos carbono en el mercado más amplio de materiales de construcción. Buy Clean es un enfoque que se puede aplicar a nivel federal, estatal o local y también puede ser utilizado por propietarios de edificios privados.

El carbono incorporado es una gran parte de las emisiones globales

El carbono incorporado se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero que surgen de la fabricación, el transporte, la instalación, el mantenimiento y la eliminación de materiales de construcción utilizados en la construcción de edificios, carreteras y otras infraestructuras.

Las emisiones del sector de la construcción son responsables de casi 40% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero relacionadas con la energía, con al menos 11% resultantes de la producción de materiales de construcción. Este número es aún mayor cuando se consideran las emisiones no relacionadas con la energía de la fabricación de cemento, acero y otros materiales de construcción (consulte la Figura 1).


Figura 1. Emisiones globales de carbono relacionadas con la energía. Adaptado de Informe de estado mundial del PNUMA 2019.

 

El carbono incorporado es un vacío en la política climática actual

La mayor parte de la huella de carbono incorporada de un producto se genera a lo largo de su cadena de suministro, que puede extenderse por todo el mundo. Los esfuerzos de la política climática actual no responsabilizan a nadie por la reducción de estas emisiones porque solo se enfocan en las emisiones generadas localmente. Esto permite que un lugar subcontrate sus emisiones a otro, creando una 'laguna de carbono'. A informe 2019 (por KGM & Associates y Global Efficiency Intelligence) encontró que aproximadamente 25% de las emisiones globales están incorporadas en los bienes comercializados que pasan por esta laguna.

Las políticas de adquisiciones aprovechan el dinero que ya se está gastando para llenar este vacío político

Las políticas de adquisiciones son ampliamente reconocidas como una palanca estratégica clave para impulsar la innovación y aumentar la sostenibilidad de los sectores público y privado en todo el mundo (PNUMA; KGM & Associates y Global Efficiency Intelligence). Buy Clean es una política de adquisiciones que aborda la brecha actual de la política climática al contabilizar las emisiones de un producto a lo largo de su cadena de suministro, independientemente de su ubicación.

Las políticas de adquisiciones aprovechan el gran poder adquisitivo de los gobiernos, que normalmente representan 12-30% del producto interno bruto de un país (PNUMA) – para estandarizar los informes de emisiones de carbono incorporadas y recompensar a las empresas que hacen su parte para reducir las emisiones. Esto tiene la oportunidad de impactar una cantidad significativa de emisiones:

  • 32% del carbono incorporado de la construcción en los Estados Unidos entre 2008 y 2018 se atribuyó a proyectos públicos, lo que resultó en aproximadamente 153 millones de toneladas métricas de CO2e por año en emisiones (consulte la Figura 2).
  • Los proyectos públicos son históricamente responsables de 46% del uso de cemento en los EE. UU., una de las mayores oportunidades para la reducción de carbono (PCA).


Figura 2. Contribuciones relativas del potencial de calentamiento global de la construcción estadounidense para proyectos públicos y privados). Fuentes de datos: Oficina del Censo de EE.UU (“Valor anual del gasto en construcción establecido” para 2008 - 2018); EPA de EE. UU. (USEEIO v1.1 datos).

Potencial de impacto

Debido a la cantidad significativa de carbono incorporado en la construcción del sector público, las políticas Buy Clean tienen el potencial de resultar en grandes reducciones de emisiones.

Ejemplo de impacto estatal

Por ejemplo, el estado de Washington gastó aproximadamente $94 mil millones de USD en construcción entre 2008-2018 (Oficina del Censo de EE.UU). Esto se traduce en aproximadamente 39 millones de toneladas métricas de CO2e (utilizando datos USEEIO).

Esa cantidad de carbono es equivalente a la energía utilizada por todos los hogares de Washington durante más de 2 años, o al impacto anual de 8,4 millones de vehículos de pasajeros.

Buy Clean se basa en el trabajo existente de los fabricantes y la industria de la construcción

Estas estrategias ya se han utilizado en proyectos del sector público para lograr grandes reducciones de emisiones. Las políticas más amplias aceleran el proceso de convertir esa experiencia en una práctica común en proyectos públicos.

Proyecto de estudio de caso

El edificio Helen Sommers construido para el estado de Washington utilizó un enfoque de adquisición similar a Buy Clean para reducir la huella de carbono del hormigón utilizado en el proyecto en 27% en comparación con el promedio del noroeste del Pacífico, ahorrando más de 1300 toneladas métricas de emisiones de gases de efecto invernadero.

El proveedor de concreto, el contratista, el ingeniero y el arquitecto trabajaron juntos para rediseñar las mezclas de concreto y requirieron una divulgación de carbono incorporada en forma de una Declaración Ambiental de Producto (EPD) para casi todas las mezclas de concreto (consulte la Figura 3). Ver el estudio de caso completo (Dave Walsh, Sellen Construction) para obtener más información sobre el equipo del proyecto y su éxito.

figura 3. Las reducciones de carbono incorporadas se logran a través de la colaboración y el apoyo de una variedad de partes interesadas clave.

Los fabricantes y la industria de la construcción han desarrollado una amplia gama de soluciones y herramientas para fabricar y adquirir materiales bajos en carbono.

La brecha actual en la política ha creado una falla de mercado donde los fabricantes que han invertido tiempo y dinero en mejorar la huella de carbono de sus productos no son recompensados por ese esfuerzo. Continuar ignorando estas emisiones dejará a los fabricantes en los Estados Unidos incapaces de competir a nivel mundial, ya que Europa y otras regiones continúan adoptando estándares de compra climáticos cada vez más estrictos.

Las políticas de compra limpia se están extendiendo rápidamente

Las políticas de compra limpia se están extendiendo rápidamente

El primer caso de legislación Compre Limpio en los Estados Unidos fue presentado y aprobado por el Estado de California en octubre de 2017. Las políticas ahora se están explorando a nivel federal, estatal y local en los Estados Unidos (consulte la Figura 4):

Federal: Se redactó un programa Buy Clean en el Ley de Futuros Limpios en 2020, y los programas e incentivos de fabricación limpia están incluidos en el Plan de Acción Climática de Biden.

Estado: Las iteraciones de Buy Clean se introdujeron en Oregón en 2017, el estado de Washington en 2018, Minnesota en 2019 y Colorado en 2020. Una variación específica del material de Buy Clean que se centró en incentivos de concreto con bajo contenido de carbono se introdujo y aprobó en el estado de Nueva York. (Proyecto de ley del Senado S8965) en 2020.

Local: Las ciudades están adoptando variaciones regionales o específicas de materiales de Buy Clean, como Adquisición de hormigón con bajas emisiones de carbono en Portland, Oregón. En 2019, el condado de Marin (área de la bahía de San Francisco) aprobó la primer código de construcción de carbono incorporado, que requiere adquisiciones similares a Buy Clean para proyectos del sector público y privado construidos en el condado de Marin.

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Figura 4. Las políticas de carbono incorporadas están creciendo rápidamente en los Estados Unidos. Pase el cursor sobre el mapa para ver el estado actual de la legislación de la política Buy Clean existente y propuesta a diciembre de 2020.

Elementos clave de la política de compra limpia

Las políticas de compra limpia generalmente se componen de tres elementos centrales: divulgación, estándares e incentivos. Por lo general, se requiere divulgación, mientras que la inclusión de estándares e incentivos varía según la región. Además de estos tres elementos (explicados con más detalle a continuación), las políticas deben elegir qué materiales y proyectos son elegibles y cuándo implementar cada requisito (más información en Pasos para desarrollar una política de compra limpia).

 Muchas políticas Buy Clean comienzan con materiales estructurales como el hormigón y el acero porque tienen una huella de carbono significativa y una amplia gama de soluciones para la reducción de emisiones. Los requisitos para las normas tienden a introducirse gradualmente durante un período de dos a cuatro años para dar tiempo a la adopción.

Divulgar

Las políticas Buy Clean requieren la medición y divulgación de las emisiones de la cadena de suministro en forma de declaraciones ambientales de productos (EPD), que son documentos que contienen información sobre el impacto ambiental de un producto. Requerir divulgación alienta al mercado de materiales de construcción a producir más y mejores datos, lo que aumenta la calidad y la cantidad de datos disponibles. Esto permite que los compradores públicos y privados identifiquen y seleccionen productos bajos en carbono basados en reducciones de carbono demostradas.

Posibles resultados del uso de requisitos de divulgación:

  • Mayor disponibilidad de EPD
  • Mayor calidad, consistencia y amplitud de datos para respaldar futuras políticas e investigaciones
  • Los equipos de compras pueden seleccionar productos en función de los datos de impacto ambiental
  • Desarrolla la capacidad de los fabricantes para medir y rastrear las reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero.

Estándares

Ajuste estándares basados en el desempeño que establece límites de emisiones (GWP) para productos elegibles permite un enfoque independiente de la tecnología y basado en el mercado para la descarbonización del sector industrial y de la construcción. Los límites de emisiones pueden reducirse o revisarse a intervalos regulares para alinearse con los objetivos climáticos.

 

Posibles resultados del uso de estándares:

  • Fomenta las soluciones nacionales de fabricación limpia y desalienta la subcontratación de emisiones (evita la laguna del carbono)
  • Fomenta la innovación y el desarrollo de nuevas estrategias de descarbonización
  • Nivela el campo de juego y recompensa a las empresas que ya han invertido en reducir su huella de carbono
  • Admite el seguimiento de las reducciones de emisiones (por el contrario, las estrategias prescriptivas pueden no dar lugar necesariamente a reducciones de emisiones)

incentivos

Las políticas pueden usar incentivos para alentar la participación voluntaria, apoyar una implementación más amplia o recompensar el alto desempeño. Los ejemplos de incentivos incluyen apoyo financiero (incentivos fiscales u otros), apoyo técnico y capacitación, y compras preferenciales (es decir, incentivos de licitación).
Los incentivos se pueden proporcionar al principio de la implementación de una nueva política a través de un período de prueba voluntario o indefinidamente.

 

Posibles resultados del uso de incentivos:

  • Mayor participación temprana y voluntaria
  • Apoyo específico para pequeñas empresas
  • Recompensa a los innovadores y líderes de la industria para continuar impulsando soluciones bajas en carbono
  • Fomenta las soluciones impulsadas por el mercado para alcanzar los objetivos climáticos en los sectores industrial y de la construcción.

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