Recurso de política:

4 – Pasos para Desarrollar una Política de Compra Limpia

Este recurso proporciona una descripción general de los cinco componentes básicos de Buy Clean y destaca las opciones clave en cada paso. 

Versión: 17 de diciembre de 2020

Buy Clean es un enfoque de política que tiene como objetivo reducir el carbono incorporado en el entorno construido mediante el establecimiento de requisitos de adquisición o contratación pública a favor de materiales de construcción con menos carbono. La legislación Buy Clean puede cambiar la contratación pública hacia materiales con menos carbono, lo que podría incentivar un cambio similar en el mercado más amplio de materiales de construcción. 

Componentes clave de Buy Clean

Una política de adquisición de carbono incorporada, también conocida comúnmente como política de 'Compra limpia' después de que se aprobó el proyecto de ley de California en 2017, se compone de tres a cinco componentes esenciales que responden a las siguientes preguntas:

  1. Alcance: ¿Qué materiales y proyectos se ven afectados por la política? ¿Bajo qué agencia gubernamental?
  2. Datos: ¿Qué tipo de datos ambientales y del proyecto se deben presentar para cumplir con la política?
  3. Estándares [opcional]: ¿Los materiales o proyectos deben estar por debajo de un potencial de calentamiento global (GWP)?
  4. Incentivos [opcional]: ¿Existe apoyo financiero y educativo disponible para los fabricantes y/o empresas que cumplan con la política?
  5. Cumplimiento: ¿Cuál es el cronograma para la presentación y la implementación de cada componente de la política?

Para obtener más información sobre cada uno de los pasos, consulte la Figura 1 y siga la guía de cinco pasos proporcionada en este manual.

La legislación Buy Clean varía ampliamente según su contexto geográfico y político. Geográficamente, la huella de carbono de los materiales y la disponibilidad de datos de divulgación de carbono incorporado varía ampliamente debido principalmente a la intensidad de carbono de la energía disponible en la región (para productos locales); y la cantidad de declaraciones ambientales de producto (EPD) disponibles en la región para establecer potencial de calentamiento global (GWP) estándares Los objetivos de GWP se miden en kilogramos de equivalentes de dióxido de carbono (kg CO2eq) por unidad funcional de producto. Ver Carbono incorporado 101 para orientación adicional.

Las agencias municipales, estatales y federales pueden implementar políticas de adquisiciones del tipo Comprar limpio, pero todas tienen diferentes tipos de proyectos, poder adquisitivo, palancas de incentivos y disponibilidad de datos ambientales que influirán en el alcance de la política. Un programa federal Buy Clean puede tener más fondos disponibles para incentivar la investigación, mientras que un programa estatal Buy Clean puede establecer antes objetivos de GWP apropiados para la región.

Para referencia adicional, consulte la cartilla ¿Qué es la política de compra limpia? y/o la evaluación completa de la política en el 2019 Compre el estudio Clean Washington.


Figura 1. Resumen de cinco componentes clave de Buy Clean.

Paso 1: establecer el alcance de la política

1.1

Materiales elegibles

¿Qué materiales estarán cubiertos por la póliza? (seleccione un subconjunto de materiales de construcción dirigidos a un segmento específico de la industria, como:)

❒ 1. Principales materiales estructurales, incluyendo hormigón, acero y madera.

❒ 2. Materiales y acabados arquitectónicos potencialmente de alto impacto, incluidos aluminio, vidrio, aislamiento, tejas para cielo raso, placas de yeso y materiales para pisos

❒ 3. materiales civiles, incluyendo pavimento asfáltico, hormigón y acero

❒ 4. Materiales expuestos al comercio de alto impacto

     Consideraciones adicionales: Descripciones de materiales   

La terminología de nombres para los materiales debe alinearse con la terminología de la industria para comunicar claramente el alcance a los contratistas, ingenieros, arquitectos y fabricantes. Los formuladores de políticas pueden asegurar una comunicación clara del alcance al:

  • Involucrar a la comunidad AEC local para revisar las descripciones de los materiales para mayor claridad.
  • Adoptar la terminología de nomenclatura en la Calculadora de carbono incorporado en la construcción (EC3), que se desarrolló en colaboración con asociaciones comerciales para cada material.

1.2

Proyectos elegibles

¿Qué tipos de proyectos estarán cubiertos por la póliza? (Seleccione una opción)

❒ 1. Todos los proyectos de construcción, incluyendo edificios y transporte*

❒ 2. Ciertos proyectos, según lo definido por un umbral de área (es decir, 'proyectos de más de 20 000 pies cuadrados') o un umbral de presupuesto (es decir, 'proyectos con un presupuesto superior a un millón de USD')

*Nota: La legislación Compre Limpio debe identificar las agencias gubernamentales con proyectos elegibles. Estas agencias varían según la región, pero ejemplos de agencias clave incluyen departamentos de transporte y universidades estatales.

     Consideraciones adicionales: tamaño del proyecto     

Exigir a todos los proyectos de construcción garantiza el más amplio impacto. Sin embargo, el tamaño del proyecto generalmente está relacionado con el tamaño de la empresa que trabaja en el proyecto. Establecer un umbral de área o presupuesto puede ayudar a reducir la probabilidad de que las pequeñas empresas sin recursos para dedicarse a la capacitación relacionada con adquisiciones bajas en carbono estén en desventaja. 

1.3

Escala de enfoque

¿La política se centrará únicamente en los materiales (escala de materiales), o considerará el impacto ambiental general del proyecto (escala de construcción) además de los materiales? 

❒ 1. escala de material

❒ 2. Escala de materiales y edificios

     Consideraciones adicionales: Escala     

Las políticas a escala de materiales son menos complejas y, por lo tanto, más fáciles de implementar que las políticas a escala de edificios. Se centran en la transición a la fabricación limpia. Las políticas a escala de edificios son más complejas, pero promueven estrategias de reducción de carbono incorporadas más amplias que pueden resultar en mayores reducciones de carbono, como la eficiencia de los materiales y la reutilización de edificios o materiales.

Paso 2: establecer los requisitos de envío (divulgación) de datos

2.1

Datos ambientales

¿Qué tipos de datos ambientales son aceptables? (seleccione la Opción 1 y opciones adicionales)

❒ 1. . (Requisito mínimo:) A ttipo III, declaración ambiental de producto (EPD) específica de la instalación, tal como se define en la norma ISO 14025. Las EPD deben ser válidas en el momento de la construcción y no pueden ser una EPD para toda la industria.

         La EPD también deberá informar lo siguiente, si no lo exige ya la regla de categoría de producto pertinente:

❒ Porcentaje (%) de datos específicos de la cadena de suministro

❒ Datos específicos de la cadena de suministro para procesos que comprenden 80% o más del potencial de calentamiento global (GWP) de la cuna a la puerta, medido en kg CO2e

❒ Rango de incertidumbre de los datos

❒ 2. Los productos de madera también deben presentar la siguiente información de la cadena de custodia junto con la EPD para proporcionar información complementaria que actualmente no está cubierta por las EPD:

❒ ¿Tiene la planta de producción una certificación de cadena de custodia? (S/N)

❒ Porcentaje (%) de contribución en volumen al abastecimiento de madera con certificación de manejo forestal 

❒ Porcentaje (%) de contribución de volumen al abastecimiento de madera por estado (EE. UU.) o provincia (Canadá)

❒ Porcentaje (%) de contribución de volumen al abastecimiento de madera por tipo de propietario (por ejemplo, federal, estatal, privado, otro)

 

 Si se utiliza el enfoque a escala del edificio, ¿qué datos adicionales son aceptables?

❒ 1.  Potencial de calentamiento global (GWP) total del proyecto por unidad de área basado en una evaluación del ciclo de vida de todo el edificio.

 

 

 

2.2

Cantidad de datos de material

¿Cuáles son los requisitos para el envío de datos de cantidad de material? (Seleccione uno o mas opciones)

❒ 1. Cantidades de material basadas en etapa de diseño tardío despegues de cantidad de material

❒ 2.  Cantidades de material según construcción del contratista

2.3

Repositorio de recopilación de datos

¿Dónde se deben enviar los datos?

❒ 1. Los datos ambientales y de cantidad de material de los proyectos se envían a un repositorio en línea de acceso público.

Paso 3: establecer estándares de productos para el máximo potencial de calentamiento global (GWP)

3.1

Establecer valor inicial

¿Cuál debería ser el valor inicial máximo de GWP para cada material elegible? (Seleccione una de las siguientes opciones)

❒ 1. El 80el valor percentil del rango de datos de GWP recopilados de EPD en los dos años anteriores o según lo publicado por una fuente externa confiable.

❒ 2. El valor promedio de la industria según lo establecido por una EPD promedio de la industria o según lo publicado por una fuente externa creíble.

Si también se utiliza el enfoque a escala de edificio, ¿cuál debería ser el límite inicial para un proyecto completo? (Seleccione una de las siguientes opciones)

❒ 1. Un valor fijo normalizado por el tamaño del proyecto, por ejemplo, 500 kg CO2e/m2

❒ 2. Múltiples valores que varían según el tipo de proyecto y normalizados según el tamaño del proyecto

❒ 3. Valor único calculado en función de las características del proyecto (p. ej., tipo de sistema estructural, número de pisos, etc.)

3.2

Bajar con el tiempo

¿Cómo cambiarán los estándares de emisiones de productos con el tiempo? (Seleccione una opción)

❒ 1.  % Reducción desde la línea de base: El valor inicial establecido en el Paso 3.1 se usa como referencia, y el valor máximo de GWP disminuye en intervalos de dos o tres años para alcanzar una reducción de 50% para 2030 y cero carbono para 2050.

❒ 2.  Reevaluar y actualizar: El estándar de GWP máximo se actualizará en intervalos de dos o tres años para reflejar las reducciones en los datos recopilados durante el ciclo anterior, por lo tanto, representará continuamente el percentil 80 o el valor promedio de la industria.

    Consideraciones adicionales: reducción de los objetivos de emisiones a lo largo del tiempo    

Las opciones anteriores destacan dos caminos diferentes para reducir las emisiones a lo largo del tiempo. Estas figuras visualizan los posibles caminos y beneficios de cada opción.

Figura 2 a continuación se muestran los posibles caminos y beneficios de cada opción.

Opción 1 (Reducción % desde la línea de base) proporciona un camino directo para alinearse con los objetivos climáticos para 2030 y 2050 para reducir las emisiones. Los valores actualizados son predecibles de antemano, lo que brinda a los fabricantes y profesionales tiempo para prepararse para el cumplimiento.

 

Opción 2 (Reevaluar y actualizar) reduce el riesgo de que las pequeñas empresas y las regiones menos avanzadas sean expulsadas antes de que puedan cumplir. Esta política debe combinarse con otras herramientas para impulsar las reducciones. Los valores son menos predecibles, lo que da a los fabricantes menos tiempo para prepararse para cumplir los objetivos.

 


Figura 2. Dos opciones para reducir los valores máximos del potencial de calentamiento global (GWP) a lo largo del tiempo para estándares de productos bajos en carbono.

Paso 4: establecer incentivos y estructuras de apoyo

4.1

Incentivos financieros

¿Cómo pueden los formuladores de políticas fomentar el cumplimiento?

❒  1.  Incentivos financieros como créditos fiscales o subvenciones directas para la creación de EPD, alcanzando objetivos de bajo potencial de calentamiento global (GWP) o para apoyar el cumplimiento de las pequeñas empresas

❒  2. Otorgue un bono de desempeño al finalizar el proyecto para materiales o proyectos por debajo de los 20el percentil del rango de datos de GWP recopilados de EPD en los dos años anteriores o según lo publicado por una fuente externa confiable

❒  3.   Becas de investigacion para apoyar la inversión en tecnologías de fabricación limpia para construir cadenas de suministro de fabricación de productos y/o apoyar el desarrollo de la infraestructura técnica necesaria para recopilar y examinar material y construir datos de carbono incorporado

4.2

Incentivos de oferta

¿Cómo cambiará el proceso de licitación?

❒  1. Puntaje impactos de carbono junto con el precio y otras calificaciones y considerar el carbono junto con el precio al seleccionar una oferta

❒  2. Uso precio sombra de carbono convirtiendo el carbono estimado en un costo y sumando a cada precio de oferta

❒  3. Aplicar un tasa de descuento de rendimiento (consulte la Figura 3 a continuación a la izquierda) otorgando una tasa de descuento artificial de 5% a las ofertas con GWP por debajo de 20el percentil del rango de datos de GWP recopilados de EPD en los dos años anteriores (o según lo publicado por una fuente externa confiable)

❒  4. Aplicar un tasa de descuento móvil (ver Figura 3 abajo a la derecha) clasificando las ofertas de acuerdo con los valores de GWP presentados y proporcionando un descuento de precio artificial a las ofertas con las emisiones de carbono más bajas


figura 3. Ejemplo de incentivos de licitación; tasa de descuento de rendimiento (izquierda) y tasa de descuento móvil (derecha).

4.3

Estructuras de soporte

¿Cómo pueden los formuladores de políticas apoyar la adopción de esta política? (Seleccione uno o mas de las siguientes opciones)

❒  1. Proveer sesiones informativas y oportunidades de entrenamiento para el personal y los grupos de partes interesadas afectados, directamente o a través de asociaciones

❒  2. Proporcionar personal (o consultor) tiempo para apoyar el programa de políticas

❒  3. Crea un portal de recursos en línea para recopilar y responder preguntas y compartir recursos

❒  4. Publicar informes sobre la eficacia de las políticas de forma regular y evaluar los cambios según sea necesario.

Paso 5: establecer rutas y plazos de cumplimiento

5.1

Plazo de presentación de proyectos

¿Cuándo se requiere la presentación de datos ambientales? (Seleccione uno o mas de las siguientes opciones)

❒  1. Las cantidades de material anticipadas y las EPD para todos los materiales elegibles en el proyecto se presentan como parte de la oferta, en función de los despegues de cantidad de material de etapa de diseño tardío.

❒  2. Las cantidades de material y las EPD para productos seleccionados se envían antes de la instalación. Si se incluyen estándares, es posible que los productos no se instalen hasta que se complete la revisión de cumplimiento. 

Consulte la Figura 4 a continuación para obtener información adicional sobre el cronograma de presentación.

    Cronograma de presentación de proyectos teóricos   

Figura 4. Calendario de presentación de proyectos teóricos.

5.2

Cronología de la fase de incorporación del proyecto

 ¿Cuándo se harán cumplir los datos y estándares (si corresponde)? (Seleccione una o más opciones)

❒  1. Activar los requisitos de divulgación de inmediato para todas las categorías donde las EPD ya están disponibles en una base de datos de acceso público. Active todos los requisitos de divulgación 1 año después de que la póliza esté activa. 

❒  2. Activar todos los requisitos de divulgación 1 año después de que la política esté activa para todos los materiales elegibles con una regla de categoría de producto (PCR) publicada.

❒  3. Establecer estándares máximos iniciales de GWP ___ años después de que se requiera la divulgación (se recomienda de 1 a 3 años). Consulte el Paso 3.2 para reducir los objetivos con el tiempo.

¿Cuándo estarán disponibles los incentivos (si corresponde)? (Seleccione una o más opciones)

❒  1. Todos los incentivos están disponibles indefinidamente. 

❒  2. Los incentivos están disponibles para la primera ___ años después de que la póliza esté activa.

 

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